Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/4003/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі
Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.
при секретарі судового засідання Грішаєві Є.Є.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 - довір. від 26.01.2012 року № 12615/08
від відповідача - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області
до відповідача Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_3
про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 17097 грн. 10 коп., зобов'язання вчинити певні дії.
Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Суб'єкта підприємницької дяльності - фізичної особи ОСОБА_3 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 17097 грн. 10 коп, зобов'язання надати індивідуальні відомості про застрахованих осіб за формою «початкова» за період з 2002 року по 2010 рік та на фізичну особу за період з 2004 року по 2009 рік.
Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що під час перевірки, за результатами якої складений акт від 01.06.2010 року № 47/04-34/2, встановлені порушення відповідачем норм п. 4 ст. 2, ст. 17, ч. 6 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», в наслідок чого у Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_3 виникла заборгованість перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків за період 06.09.1996 року по 31.03.2010 року.
Враховуючи наведене, просить стягнути з відповідача зазначену суму боргу.
Представник позивача у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позовну заяву задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відзив на позовну заяву та заяву про розгляд справи за його участю не надав.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представника позивача, суд встановив.
Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_3 зареєстрований в якості суб'єкта підприємницької діяльності, внесений до Єдиного державного реєстру фізичних та юридичних осіб-підприємців (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), місце проживання: 84331, АДРЕСА_1
Згідно повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 20.03.2012 року № 6340/7 суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_3 взятий на облік як платних страхових внесків до УПФУ у м. Краматорську з 06.09.1996 року (а.с. 17) .
В період з 26.05.2010 по 01.06.2010 УПФУ у м. Краматорську проведена планова перевірка УПФУ в м. Краматорську з питань правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі направлення управління від 21.05.2010 № 231 за період з 06.09.1996 по 31.03.2010 та достовірності формування та подання відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, за період з 01.01.2000 по 31.03.2010, за результатами якої складений акт від 01.06.2010 року № 47/04-34/2.
Під час перевірки виявлені порушення СПД ОСОБА_3 чинного законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме, неподання звіту до УПФУ у м. Краматорську та, відповідно, ненарахування та неутримання страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на фонд оплати праці найманих працівників за ставкою 32%; 32,3%; 31,8%; 33,2% за період з січня 2004 року по березень 2010 року та за ставкою 0,5 - 2% за період з січня 2002 року по березень 2010 року, в результаті чого занижено фонд оплати праці в сумі 63276 грн. та страхові внески у сумі 16848 грн. 28 коп.
Крім того, згідно зазначеного акту встановлені порушення СПД ОСОБА_3 п. 4 ч. 8 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» в частині не нарахування страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у фіксованому розмірі за 1 квартал 2005 року (по 30 березня 2005 року включно) в сумі 248,82 грн., з яких за січень 2005 року - 262 х 32% = 83 грн. 84 коп., за лютий 2005 року - 262 х 32%о = 83 грн. 84 коп., за березень 2005 року (по 30 березня 2005 року включно) -'253,56 х 32% = 81 грн. 14 коп.
На підставі акту документальної перевірки УПФУ у м. Краматорську складена вимога про сплату боргу від 02.06.2010 від Ф-249 на загальну суму 17097 грн. 10 коп.
Акт перевірки та вимога надіслані на адресу СПД ОСОБА_3 для узгодження рекомендованими листами від 02.06.2010 року № 8300/04; від 09.11.2010 року № 18595/04, від 27.12.2011 року № 30782/09, які повернуті відділенням поштового зв'язку за закінченням терміну зберігання.
Також перевіркою правильності нарахування та сплати страхових внесків згідно акту № 47/04-34/2 від 01.06.2010 встановлені порушення п. 4 ч. 2 ст. 17, ч. 6 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 10 «Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 та п. 8.3 Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовується в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та Постанови правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 № 26-1 в частині не подання індивідуальних відомостей про застрахованих осіб з формою "початкова" за період з 2002 року по 2010 року та на фізичну особу за період з 2004 року по 2009 рік.
Загальна сума заборгованості по сплаті страхових внесків СПД ОСОБА_3 складає суму 17097 грн. 10 коп., яка у добровільному порядку не сплачена.
Між сторонами немає розбіжностей, щодо обставин справи, встановлених адміністративним судом, в позовній заяві позивач просить стягнути зазначену суму заборгованості та зобов'язати відповідача вчинити дії по наданню відомостей до органів Пенсійного фонду.
Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.
Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Невиконання цього обов'язку платниками страхових внесків приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і як наслідок, до несвоєчасних виплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституції України.
Обов'язок щодо нарахування та сплати страхових внесків, в період коли встановлені порушення. був покладений на страхувальника ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Як зазначалось раніше, відповідач зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку як платник страхових внесків у позивача.
Згідно п.п. 4 п.8 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок), та члени сімей зазначених осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, на період дії законодавчих актів з питань особливого способу оподаткування сплачують страхові внески в порядку, визначеному цим Законом.
Сума страхового внеску встановлюється зазначеними особами самостійно для себе та членів їх сімей, які беруть участь у провадженні такими особами підприємницької діяльності та не перебувають з ними у трудових відносинах. При цьому сума страхового внеску з урахуванням частини фіксованого або єдиного податку, що перерахована до Пенсійного фонду України, повинна становити не менше мінімального розміру страхового внеску за кожну особу та не більше розміру страхового внеску, обчисленого від максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподатковуваного доходу (прибутку), загального оподатковуваного доходу, з якої сплачуються страхові внески.
З введенням в дію Закону України «Про внесення змін до законів України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 08.07.2010 №2461-VI, який набрав чинності з 17.07.2010 року, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок), та члени сімей зазначених осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності та не перебувають з ними у трудових відносинах, зобов'язані сплачувати страхові внески у розмірі, який може бути визначений ними самостійно. При цьому сума страхового внеску з урахуванням частини фіксованого або єдиного податку, що перерахована до Пенсійного фонду України, повинна становити не менше мінімального розміру страхового внеску за кожну особу та не більше розміру страхового внеску, обчисленого від максимальної величини витрат на оплату праці в місяць.
Згідно ч. 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.
Відповідно до п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
При цьому, пунктом 12 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлювалось, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового становища платника страхових внесків,
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем, на час подання позовної заяви у нього рахується заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 17097 грн. 10 коп.
Згідно ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у випадках, зазначених в абзаці шостому цієї частини, територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.
Таким чином, позивач у встановленому Законом порядку, обгрунтованно та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення сум недоїмки, тому суд приходить до висновку про задоволення позовної заяви в цій частині.
Щодо вимоги позивача, щодо зобов'язання надати індивідуальні відомості про застрахованих осіб за формою «початкова» за період з 2002 року по 2010 рік та на фізичну особу за період з 2004 року по 2009 рік, суд враховує, що такий обов'язок був покладений на страхувальника нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому у суду немає підстав для задоволення позовної заяви в цій чатсині.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст. 2, ст. 7-11, ст.17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області до Суб'єкта підприємницької дяльності - фізичної особи ОСОБА_3 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 17097 грн. 10 коп, зобов'язання надати індивідуальні відомості про застрахованих осіб за формою «початкова» за період з 2002 року по 2010 рік та на фізичну особу за період з 2004 року по 2009 рік. - задовольнити частково.
Стягнути з Суб'єкта підприємницької дяльності - фізичної особи ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: 84331, АДРЕСА_1) на користь Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 17097 грн. 10 коп.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У судовому засіданні 16.05.2012 року проголошений повний текст постанови.
Суддя Давиденко Т.В.