Справа № 2-а-375/12
Провадження №: 2-а/2601/5967/12
04.05.2012 року м. Київ
Голосіївський районний суд м. Києва у складі
головуючого судді Пасинок В.С.,
при секретарі -Малоїд Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов»язати вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті йому невиплаченої пенсії з 01.11.2010 року з урахуванням премії у розмірі 55 % посадового окладу та з 01.06.2011 року - з урахуванням премії у розмірі 90 % посадового окладу та зобов'язати ГУ ПФУ у м. Києві провести перерахунок і виплату надбавки до пенсії у розмірі 55% від посадового окладу за період з 01.11.2011 року згідно наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 та у розмірі 90 % посадового окладу за період з 01.06.2011 року і до часу набрання рішенням суду законної сили згідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві безпідставно відмовило йому у задоволенні заяви про проведення перерахунку пенсії.
Позивач вважає, що має право на перерахунок призначеної йому у 2007 році пенсії відповідно до дії ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", а також на підставі Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", відповідно до якого абз. 5 п. 8 передбачено з 01.01.2011 року виплату премії у розмірі 55 % посадового окладу офіцерському складу Збройних Сил України, а з 01.06.2011 року - підвищення премії на 90 % посадового окладу.
Крім того, як підставу своїх позовних вимог позивач наводить Постанову Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007", Наказ Міністра оборони України „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" від 14.04.2007 року № 175, Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" в редакції Наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 „Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380".
До початку розгляду справи по суті на задоволення клопотання представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України до справи у якості співвідповідача залученого Київський міський військовий комісаріат.
В судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представники відповідачів просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.
Суд, вислухавши в судовому засіданні пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.
В ході судового розгляду справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.01.2007 року знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Водночас Закон України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Статтею 9 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено склад грошового забезпечення (ч. 1 ст. 9) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абз. 1 ч. 4 ст. 9 вказаного закону). Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 2 ч. 4 ст. 9 закону). Таким чином, Кабінет Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пункт 1 Порядку прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством, та не суперечить Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.
Із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та наданого розрахунку вбачається, що позивач з 01.01.2007 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян органу Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів, наданих уповноваженим органом Міністерства оборони України - Київським міським військовим комісаріатом та з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (а.с. 5-7).
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у вказаному листі також зазначило про те, що інших постанов та рішень Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалось, тому підстав для перерахунку пенсій в зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, зокрема, згідно із наказами Міністра оборони України, немає.
Постановою Кабінету Міністрів України „Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" від 28.03.2007 року № 594 Міністерству оборони України дозволено здійснювати у поточному році з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад установлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" від 14.04.2007 року № 175, яким встановив граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році, а також накази від 22.07.2010 року № 380 „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" в редакції Наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 „Про внесення змін у Наказ Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380", від 28.01.2011 року № 50 „Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" та від 25.06.2011 року № 355 „Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50".
Зі змісту вищезазначених актів вбачається те, що премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році, конкретні розміри премії зазначеною постановою встановлені не були, а тому постанова Кабінету Міністрів України № 594 та накази Міністра оборони України № 175, № 576, №380 та № 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 р. не можуть бути підставою для перерахунку пенсії, тобто премії, які позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носять тимчасовий характер, виплата їх дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, встановлених у кошторисах на поточний рік, в даному випадку, на 2011 рік
Таким чином, позов ОСОБА_1 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
З огляду на вище викладене , керуючись ст.ст. 69,70,71,79,122,158-163 КАС України , суд. -
постановив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов»язати вчинити дії -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя