Справа № 1570/2913/2012
08 травня 2012 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши позовну заяву Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби до політичної партії Ізмаїльська міська організація політичної партії «Народний - трудовий союз України»про припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством, -
До суду надійшов адміністративний позов Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби до політичної партії Ізмаїльська міська організація політичної партії «Народний - трудовий союз України»про припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством.
Суддя вважає, що у відкритті провадження по даній позовній заяві слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень -орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Виходячи із положень статей 1 та 4 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державні податкові інспекції належать до системи органів державної податкової служби та є органами державної влади.
Відповідно до п.п. 20.1.12 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.
Проте в поданому позові позивач Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби просить припинити політичну партію Ізмаїльська міська організація політичної партії «Народний - трудовий союз України», яка не є суб'єктом підприємницької діяльності.
Згідно з ст. 2 Закону України «Про об'єднання громадян», політичною партією є об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади, місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі.
Відповідно п. 157.1 ст. 157 Податкового кодексу України політичні партії є неприбутковими організаціями.
Частина 2 статті 3 Господарського кодексу України встановлює, що підприємництвом є господарська діяльність, що здійснюється з метою отримання прибутку. Тобто суб'єкт підприємництва це той хто здійснює господарську діяльність з метою отримання прибутку.
Також ч. 2 ст. 3 Господарського кодексу України встановлює, що господарська діяльність може здійснюватися без мети отримання прибутку та така діяльність є некомерційною господарською діяльністю, тобто суб'єкти, що здійснюють таку діяльність не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про об'єднання громадян», з метою виконання статутних завдань і цілей зареєстровані об'єднання громадян можуть здійснювати необхідну господарську та іншу комерційну діяльність шляхом створення госпрозрахункових установ і організацій із статусом юридичної особи, заснування підприємств в порядку, встановленому законодавством..
Таким чином проаналізувавши положення діючого законодавства, можна зробити висновок, що громадські організації хоча і можуть здійснювати деякі види господарської діяльності, вони з огляду на свою неприбутковість та мету утворення в жодному випадку не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Як вже встановлено вище податкові органи мають право звертатися до суду з позовами про скасування реєстрації саме суб'єкта підприємницької діяльності, проте законодавством не передбачено повноважень податкових органів звертатися з такими позовами у відношенні інших юридичних осіб, в тому числі об'єднань громадян - політичних партій.
Крім того необхідно зазначити, що особливості створення, функціонування та припинення діяльності об'єднань громадян - політичних партій регулюються спеціальним законодавством України, яким у даному випадку є -Закон України «Про об'єднання громадян».
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян», легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.
У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи.
Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
У разі, коли діяльність місцевої громадської організації поширюється на територію двох і більше адміністративно-територіальних одиниць, її легалізація здійснюється відповідним вищестоящим органом.
Місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчим комітетом сільської, селищної, міської Ради народних депутатів реєструються в обов'язковому порядку місцеві осередки зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об'єднань громадян, якщо така реєстрація передбачена статутними документами цих об'єднань.
Згідно зі статтями 19, 32 Закону України «Про об'єднання громадян»ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду; за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках: вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону; систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону; продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом; зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.
На підставі викладеного, суддя приходить до висновку, що законодавство України не передбачає повноваження податкового органу на звернення до суду із позовом про припинення юридичної особи об'єднання громадян - політичної партії на підставі положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».
При таких обставинах, юрисдикція адміністративних судів установлена статтею 17 КАС України на цей спір не поширюється.
Відповідно до ч.1 п.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням зазначеного, вважаю, що позовна заява Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби до політичної партії Ізмаїльська міська організація політичної партії «Народний - трудовий союз України»про припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, і тому слід відмовити у відкритті адміністративного провадження.
З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 3, 4, 17, 109 КАС України, суддя, -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби до політичної партії Ізмаїльська міська організація політичної партії «Народний - трудовий союз України»про припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк апеляційної скарги з дня отримання ухвали.
Суддя С.О. Стефанов