Справа № 9040/10/1570
17 квітня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Танцюри К.О.,
за участю секретаря Полторак І.Ф.,
за участю сторін:
- позивача - ОСОБА_1
- представника позивача -ОСОБА_2(за довіреністю від 11.10.2010р.),
- представника відповідача -Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси -Єрємєєвої К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси та Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області, за участю третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси та Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси пов'язану з не направленням облікової справи ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради та невидачею ордеру для вселення у квартиру АДРЕСА_1, визнання протиправною бездіяльність службових осіб Таїровської селищної ради пов'язану з невидачею ордеру ОСОБА_1 для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси направити облікову справу до Таїровської селищної ради та видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання Таїровської селищної ради видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1 відповідно до рішень службових осіб і органів МОУ по розподіленню ОСОБА_1 зазначеної квартири.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у Збройних силах України на посаді офіцеру інформаційного штабу Південного оперативного командування у м.Одесі. На квартирному обліку у м.Одесі, позивач разом зі свою сім'єю знаходиться з 1997року. 10.11.2006р. позивачем подано рапорт з прохання надати йому службове житло, 17.11.2006р. командувачем військами Південного оперативного командування зазначене прохання було задоволено, та прийнято рішення про надання ОСОБА_1 службового житла. У зв'язку з прийняттям рішення Командувачем військами Південного оперативного командування від 17.02.2006р., 02.02.2009р. житловою комісією штабу та управлінням Південного оперативного командування прийнято рішення про розподілення позивачу та членам його сім'ї квартири АДРЕСА_1, яка надійшла від квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси за нарядом 708 від 21.01.2009р. Вказане рішення зафіксовано у протоколі №2 засідання житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування від 02.02.2009р. Позивач зазначає, що у подальшому за рішенням квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси, він разом зі своєю сім'єю був включений до списку розподілу житлової площі, який був узгоджений з житловою комісією Одеського гарнізону та затверджений Командувачем військами Південного оперативного командування генерал-лейтинантом Литвиним П.М. Крім того, на думку позивача, про правомірність надання позивачу службового житла свідчить також усний дозвіл начальника КЕВ м.Одеси полковника Яковенко В.А. про фактичне вселення позивача та його сім'ї до квартири, що була розподілена позивачу. Позивач зазначає, що починаючи з березня 2009року він неодноразове звертався до начальника КЕВ м.Одеси полковника Яковенко В.А. з прохання направити облікову справу до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області для оформлення та видачі йому ордеру для вселення у розподілену квартиру, однак з невідомих причин облікова справа не була направлена до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити з підстав наведених у адміністративному позові.
Представник відповідача Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси заперечувала проти задоволення позову, зазначивши, що спірна квартира була розподілена майору Павленко О.В. згідно черги. У зв'язку з відмовою від отримання цієї квартири за рішенням командувача Південного ОК її було перерозподілено на засіданні житлової комісії Одеського гарнізону 24.05.2009р. полковнику ОСОБА_5 Представник відповідача зазначила, що питання щодо розгляду та погодження квартири ОСОБА_1 до порядку денного засідань житлової комісії Одеського гарнізону не включалось. Рішення Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси та рішення житлової комісії штабу та управління Південного оперативного командування, тобто військової частини, де позивач проходив службу, з цього приводу не має юридичної сили без погодження гарнізонної житлової комісії та дозволу комісії з контролю за розподілом житла.
Представник - Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області про дату час та місце судового засідання повідомлявся, однак у судове засідання не з'явився.
07.02.2011р. ухвалою яка занесена до журналу судового засідання було залучено до участі у справі третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Про дату час та місце судового засідання повідомлялись, однак у судове засідання не з'явились. Раніше у судових засіданнях представник третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 заперечував.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.
Правовідносини щодо забезпечення житлом військовослужбовців, у період виникнення спірних правовідносин регулювалися Житловим кодексом України та Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України № 577 від 06.10.2006р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.10.2006р. за №1171/13045 (наказ втратив чинність згідно наказу Міністерства оборони України
№ 737 від 30.11.2011р.)
Відповідно п.п.1.1. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, інструкція визначає організацію забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям - особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил України, у тому числі які проходять військову службу у військових частинах, закладах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, у його структурних підрозділах, а також особам, звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, після звільнення та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Підпунктом 1.7 Інструкції передбачено, що усі житлові приміщення для постійного проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізонною чергою, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону. Розподіл службових житлових приміщень здійснюється начальником гарнізону між військовими частинами гарнізону пропорційно кількості військовослужбовців, що потребують службових житлових приміщень, рапорти яких зареєстровані у військовій частині в Журналі реєстрації рапортів військовослужбовців щодо надання службових житлових приміщень.
Відповідно до п.п.1.2. Інструкції військовослужбовцям та членам їх сімей надаються службові житлові приміщення, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою в кожній військовій частині формується фонд службового житла. Щорічна кількість службового житла за кожним гарнізоном окремо визначається відповідно до програми створення фонду службових житлових приміщень у Збройних Силах України, яка затверджується Міністром оборони України.
Згідно п.п.2.1.Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла надаються службові житлові приміщення. Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов'язків військової служби.
Згідно п.п.2.6. Інструкції службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям за місцем проходження ними військової служби за рішенням командира військової частини за погодженням з квартирно-експлуатаційним органом.
На підставі рішення про надання службового житлового приміщення квартирно-експлуатаційний орган подає затверджений начальником гарнізону список розподілу службового житла з необхідними документами до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу у Збройних силах України на посаді старшого офіцеру центру інформації штабу Південного оперативного командування. 10.11.2006р. позивачем подано рапорт з проханням виділити йому службову житлову площу у м.Одесі, у зв'язку з виконанням обов'язків по підтриманню бойової та мобілізаційної готовності управління штабу Південного оперативного командування та не забезпеченням житлом у м. Одесі, який був погоджений 17.11.2006р. командувачем військами Південного оперативного командування (а.с.7)
02.02.2009р. житловою комісією штабу та управління Південного оперативного командування прийнято рішення про розподілення полковнику ОСОБА_1, який знаходиться на квартирному обліку, окрему службову трьохкімнатну квартиру АДРЕСА_1, жилою площею -48,4 кв.м., загальною площею -86,8 кв.м., із залишенням на квартирному обліку, на склад родини -4 особи, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14 (а.с.9).
При цьому, здійснення контролю за розподілом житлової площі у гарнізоні здійснює житлова комісія Одеського гарнізону, яка є колегіальним органом, створеним для захисту житлових прав та інтересів військовослужбовців. Рішення житлової комісії Одеського гарнізону передує затвердженню начальником гарнізону.
Однак, як свідчать матеріали справи, рішення житлової комісії Одеського гарнізону затвердженого начальником гарнізону з приводу надання ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 не приймалось, зокрема, документи на які посилається в обґрунтування позовних вимог позивач, лист Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси №708 від 27.01.2008р. (а.с.11 т.1) та список розподілення службової житлової площі штабу та управління Південного оперативного командування (а.с.8 т.1) не містять реквізитів такого рішення гарнізонної житлової комісії та начальника гарнізону. Крім того, як встановлено у ході судового розгляду справи, зазначені документи є відповідними проектами, які затверджені не були.
За таких обставин, з урахуванням того, що рішення про розподілення полковнику ОСОБА_1 квартири АДРЕСА_1 житловою комісією Одеського гарнізону та начальником гарнізону не приймалось, відповідно відсутні і підстави для направлення облікової справи ОСОБА_1. до Таїровської селищної ради та видачі йому ордеру для вселення у квартиру АДРЕСА_1.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси та Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси пов'язану з не направленням облікової справи ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради та невидачею ордеру для вселення у квартиру АДРЕСА_1, визнання протиправною бездіяльності службових осіб Таїровської селищної ради пов'язану з невидачею ордеру ОСОБА_1 для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси направити облікову справу до Таїровської селищної ради та видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання Таїровської селищної ради видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1 відповідно до рішень службових осіб і органів МОУ по розподіленню ОСОБА_1 зазначеної квартири задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст.158-163,167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Квартирно - експлуатаційного відділу м.Одеси та Таїровської селищної Ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси пов'язану з не направленням облікової справи ОСОБА_1. до Таїровської селищної ради та невидачею ордеру для вселення у квартиру АДРЕСА_1, визнання протиправною бездіяльності службових осіб Таїровської селищної ради пов'язану з невидачею ордеру ОСОБА_1 для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання службових осіб квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси направити облікову справу до Таїровської селищної ради та видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1, зобов'язання Таїровської селищної ради видати ордер для вселення у квартиру АДРЕСА_1 відповідно до рішень службових осіб і органів МОУ по розподіленню ОСОБА_1 зазначеної квартири -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 23 квітня 2012 року
Суддя К.О. Танцюра
.