справа № 2а/1570/9867/2011
19 квітня 2012 року
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стеценко О.О., розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження за адміністративним позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону підполковника Безпалько К.С. до громадянки Камеруну ОСОБА_1 про затримання та примусове видворення,-
В провадження Одеського окружного адміністративного суду з Закарпатського окружного адміністративного суду в порядку ст. 22 КАС України була передана адміністративна справа за адміністративним позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону підполковника Безпалько К.С. до громадянки Камеруну ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України та затримання громадянки Камеруну ОСОБА_1 на термін до дванадцяти місяців з розміщенням в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Міністерства внутрішніх справ України.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що громадянка Камеруну ОСОБА_1, 04 жовтня 2011 року була виявлена прикордонним нарядом «Пост технічного спостереження» відділу прикордонної служби «Горонглаб»Мукачівського прикордонного загону та затримана за спробу незаконного, поза пунктом пропуску, перетинання державного кордону України в Угорську республіку. Також позивач зазначив, що в порушення ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»відповідач своєю діяльністю на території України негативно впливає на відносини України з Угорською республікою, не має бажання реалізувати своє право на надання притулку, а звернення до міграційних органів щодо набуття статусу біженця використовувала, як легалізацію свого перебування на території України для підготовки подальшого етапу свого незаконного переміщення до європейських країн. На підставі вищевикладеного, позивач просить суд видворити за межі території України та затримати на термін до дванадцяти місяців з розміщенням в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Міністерства внутрішніх справ України громадянку Камеруну ОСОБА_1.
Позивач до судового засідання не з'явився, надавши суду клопотання, згідно якого позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив розглянути справу у відсутність представника позивача (а.с.45).
Відповідач до судового засідання не з'явилась, про день та час слухання справи була повідомлена належним чином та своєчасно. Клопотань про відкладення розгляду справи, або розгляд справи у її відсутність до суду не надходило (а.с.47-48, ).
Таким чином суд приходить до висновку, що причина неявки відповідача в судове засідання є не поважною та можливим розглядати справу у її відсутність на підставі наданих доказів.
Частиною 6 статті 128 КАС України передбачено, що якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справ, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Відтак, суд доходить висновку, що спір підлягає вирішенню на підставі наявних у матеріалах справи доказів, оскільки вони повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.
Судом встановлено, що 04 жовтня 2011 року посадовими особами відділу прикордонної служби «Горонглаб»Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України було затримано громадянку Камеруну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за спробу порушення державного кордону з України в Угорщину поза пунктом пропуску у складі групи осіб, чим нею порушено ст. ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», про що складено протокол про адміністративне затримання від 04 жовтня 2011 року та протокол особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 04 жовтня 2011 року (а.с.5, 6).
07 жовтня 2011 року начальником Мукачівського прикордонного загону було прийнято рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України, яким з метою забезпечення безпеки на державному кордоні України, на підставі положень статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»вирішено видворити за межі України громадянку Камеруну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов'язано її покинути територію України у термін до 10.10.2011 року (а.с.14).
Згідно ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3929-ХП від 04.02.1994 року (далі Закон № 3929-ХП) іноземець та особа без громадянства має бути видворений за межі України у разі якщо: він вчинив злочин, - після відбуття призначеного йому покарання; він добровільно не виконав рішення про скорочення терміну його тимчасового перебування в Україні у визначений у цьому рішенні строк; його перебування в Україні становить загрозу національній безпеці або громадському порядку; під час його перебування виникли підстави для заборони в'їзду відповідно до цього Закону; він хоча б раз не виконав вимогу щодня з'являтися для реєстрації до органу, який прийняв рішення про скорочення терміну його тимчасового перебування в Україні, у зв'язку з причинами, не визнаними поважними. Іноземець та особа без громадянства може бути видворений за межі України у разі якщо: його діяльність на території України негативно впливає на відносини України з іншою державою; він вчинив адміністративне правопорушення після виконання адміністративного стягнення; у нього немає законних засобів існування, достатніх для забезпечення його перебування в Україні та виїзду з України, у розмірі, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 32-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»іноземець та особа без громадянства не може бути видворений або в інший спосіб примусово повернутий до країн, де він може зазнати катування, жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання.
Згідно до відповіді Управління міграційної служби в Одеській області на запит Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 17-5-1307 від 12.10.2011 року, громадянка Камеруну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні міграційної служби в Одеській області, яка звернулась з заявою про надання статусу біженця 16.05.2011 року та перебуває в процедурі оформлення документів (а.с.15-17).
Відповідно до статті 1 частини 1 пункту 3 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту»№ 3671-VI від 08 липня 2011 року (надалі Закон України № 3671-VI), довідка про звернення за захистом в Україні - це документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.
Судом встановлено, що згідно повідомлення Головного управління ДМС України в Одеській області № 17-5-212 від 22 березня 2012 року, на даний час особова справа громадянка Камеруну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться у процедурі оформлення документів та остаточне рішення за справою не прийнято (а.с.63).
Тобто наявність у відповідача довідки про подання особою заяви про надання їй статусу біженця № -11814 (а.с.73) засвідчує законність перебування її на території України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача щодо примусового видворення відповідача за межі території України та затримання на термін до дванадцяти місяців з розміщенням в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Міністерства внутрішніх справ України, оскільки, як встановлено судом, з 20 травня 2011 року по теперішній час відповідач перебуває на території України законно та не може бути видворений за межі території України до вирішення питання щодо надання йому статусу біженця в Україні, а тому у позивача були відсутні підстави для прийняття рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України від 07 жовтня 2011 року.
Крім того, жодних доказів на підтвердження наявності підстав, визначених ст. 32 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», для примусового видворення громадянина громадянка Камеруну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з території України позивачем суду надано не було.
З урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку, що позивачем неправомірно без урахування всіх обставин прийнято рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України щодо громадянка Камеруну ОСОБА_1, а тому, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та адміністративний позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-
У задоволені адміністративного позову Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі начальника прикордонного загону підполковника Безпалько К.С. до громадянки Камеруну ОСОБА_1 про затримання та примусове видворення - відмовити в повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.
Суддя Стеценко О.О.
19 квітня 2012 року
.