29 березня 2012 р.Справа № 2030/2а-6659/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2011р. по справі № 2030/2а-6659/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області
про визнання бездіяльності щодо недоврахування та невиплати разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни,протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови у донарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2011 рік неправомірними.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , як особі зі статусом учасника війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановленого ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої суми за 2011 рік відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанов Кабінету міністрів у 2008-2011 роки, Закону України «Про державний бюджет на 2000-2007 рік», Закону України «Про кабінет міністрів України».
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня колегія суддів зазначає наступне.
Приймаючи рішення задоволення позову, суд першої інстанції виходив з незаконності дій Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області з приводу нарахування та виплати позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня у 2011 році.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є ветераном війни- учасником війни та має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується доданими до справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 6
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, у 2011 році щорічна грошова допомога до 5 травня нараховувалася у розмірі визначеною Постановою Кабінету міністрів України № 341 від 04.04.2011р. у квітні 2011 року, що підтверджується листом Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області від 12.07.2011 року № Б/34 від 23.09.2011 року (а.с. 8) .
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р..
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на одержання щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до розмірів, передбачених ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Крім того, колегія суддів зауважує, що норми підзаконних нормативних актів не можуть суперечити нормам законів, а тим більше змінювати їх при вирішенні питання щодо розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Отже, колегія суддів підтверджує, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 18.11.2011р. по справі № 2030/2а-6659/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.