23 березня 2012 р.Справа № 2025/2а-7051/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.01.2012р. по справі № 2025/2а-7051/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії,
За результатми розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Лозівського районного суду Харківської області від 11.01.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо недонарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області здійснити перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік ОСОБА_1 учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести виплати з урахуванням виплаченої суми за цей рік.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що постанову винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету міністрів № 341 від 04.04.2011р. «Про розміри разової грошової допомоги», Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік».
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня колегія суддів зазначає наступне.
Приймаючи рішення задоволення позову, суд першої інстанції виходив з незаконності дій Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області з приводу нарахування та виплати позивачеві щорічної разової допомоги до 5 травня у 2011 році.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність захисту права позивача на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є ветераном війни- учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується доданими до справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 10)
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, грошова допомога до 5 травня нарахована та виплачена ОСОБА_1 в квітні 2011р. у розмірі визначеною Постановою Кабінету міністрів України № 341 від 04.04.2011р., тобто в розмірі меншому ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується листом та довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області від 24.06.2011 року № 01-08/2051 (а.с. 11-12) .
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, слід зазначити, що Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р..
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на одержання щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до розмірів, передбачених ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Доводи апеляційної скарги щодо не врахування судом першої інстанції Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", колегія суддів зазначає наступне:
У 2011 році змін до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилося.
Таким чином, відповідач у 2011 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яким передбачена виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, про що зазначив суд першої інстанції і з чим погоджується колегія суддів.
Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З огляду на зазначене, відповідачем неправомірно у 2011 році нараховано та виплачено разову грошову допомогу позивачу в розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Отже, колегія суддів підтверджує, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.01.2012р. по справі № 2025/2а-7051/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Русанова В.Б.
Судді Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.