Справа № 1522/4242/12
Провадження № 2а/1522/956/12
27 квітня 2012 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого -судді Чернявської Л.М.,
при секретарі Прусс О.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання противоправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання противоправними дії та зобов'язання вчинити певні дії. Просить зобов'язати відповідачів усунути допущені порушення пенсійного права позивача, а саме: визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року починаючи з 01 вересня 2008 року відповідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та зобов'язати здійснити призначення та виплату пенсії; розрахувати та сплатити компенсацію втрати частини його пенсії, яка повинна була сплачуватись йому і була недоплачена з 01 вересня 2008 року внаслідок противоправних дій відповідача з урахуванням сукупного індексу інфляції за період з 01 жовтня 2008 року на дату виплати (останній місяці запізнення); зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат на підставі наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області списку згідно додатку № 1 надати довідку встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року форми до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної йому посади старшого викладача кафедри категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково -педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий у відповідності до вимог Постанови КМУ від 07.11.2008 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 вересня 2008 року; розмір посадового окладу встановити в максимальному розмірі показника посадового окладу старшого викладача кафедри, зазначеного у схемі розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів, затвердженого Наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року якщо інакше не зазначене у наказі відповідних керівних органів під час звільнення зі служби або у грошовому атестаті. Допустити негайне виконання рішення суду.
Вимоги мотивує тим, що він є військовим пенсіонером. Звільнився з категорії особового складу військовослужбовців -викладацького складу військових навчальних закладів та наукових установ особового складу військових навчальних закладів. Йому стало відомо, що на виконання частини 2 пункту 12 Постанови КМУ від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, Міністр оборони України видав наказ № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України встановленим порядком 18 серпня 2008 року за 761/15452. Реалізація цього нормативного акту в Збройних Силах України значно покращило грошове забезпечення відповідних його посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та наукового -педагогічного складу навчальних закладів Збройних Сил України.
В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.
Представник позов не визнав. Надав пояснення про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.
Дослідивши докази, вислухавши пояснення представник позивача, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України та перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області.
Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягай перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.З Порядку).
Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеський області та Одеським обласним військовим комісаріатом, не отримано (позивачем не надано) у встановленому порядку інших відомостей про зміну розміру грошового забезпечення позивача у зв'язку з запровадженням надбавок, ніж встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу»від 07листопада 2007 року.
Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.
Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (пункт 2 та 5 постанови).
Законом України, від 14.06.2011, № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"", пунктом 4 Прикінцевих положень установлене, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Вказаний Закон набрав чинності з 19.06.2011 року, є діючим та не скасованим.
Таким чином, іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено, а у 2008 -2010 роках будь-якого рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством -не приймалося.
На виконання вказаного Закону України від 14.06.2011 року, Постановою КМ України № 745 від 6.07.2011 року, пунктом 5 установлене, що особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мінімальний розмір пенсії, що призначається відповідно до зазначеного Закону: 1) за вислугу років встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Дана Постанова набрала чинності з 23.07.2011 року, є діючою та не скасованою.
Згідно Указу Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку,що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Таким чином, Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковим до виконання нормативним актом для Пенсійного фонду України.
Також не підлягають задоволенні вимоги позивача щодо відшкодування компенсації втрати частин доходів, оскільки відповідно до ч. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ компенсація проводиться у зв'язку з порушенням строків виплати нарахованої суми пенсії. Тобто, право на відшкодування компенсації виникає стосовно тих пенсійних виплат, що були нараховані позивачу, однак не виплачені в строк.
Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання противоправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення, а особи, що брала участь у справі, але не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може подати скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення
Суддя
Приморського районного
суду міста Одеси Чернявська Л.М.
27.04.2012