Справа № 2119/862/12
24 квітня 2012 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого судді: Клімченко М.І.
при секретарі Мосіній Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Скадовської міської ради, відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача посилаючись на те, що з 1998 року був власником житлового будинку АДРЕСА_1 розташованого на земельній ділянці площею 455 кв.м. У серпні 2009 року йому стало відомо що у березні 2008 року право власності на його будинок за заочним рішенням Скадовського районного суду м. Херсона перейшло до ОСОБА_2 03.09.2009 року заочне рішення було скасоване. Рішенням суду від 19.05.2011 року залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2011 року у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено. Рішенням Скадовської міської ради №228 від 16.09.2009 року адреси №61 та 63 по вул. Свердлова були об'єднані у адресу АДРЕСА_2. За заявою ОСОБА_2 Скадовська міська рада рішенням сесії №900 від 18.12.2009 року надала ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на об'єднані ділянки у АДРЕСА_2. Про вищевказане позивач ОСОБА_1 дізнався з Скадовського БТІ 08.09.2011 року і 13.09.2011 року повідомив міськраду про вказані обставини. 19.10.2011 року п. 1.4 рішення №228 від 16.09.2009 року був скасований міськрадою. 18.01.2012 року позивач дізнався, що рішенням Скадовської міської ради №154 від 23.09.2011 року була затверджена технічна документація ОСОБА_2 про приватизацію земельної ділянки АДРЕСА_2 30.11.2011 року відділом Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області на ім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровано державний акт ЯК №826844 на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га. для обслуговування житлового будинку та господарських будівель за адресою АДРЕСА_2 На звернення позивача до міської ради у січні 2012 року про скасування спірних рішень відповідачем наприкінці лютого відмовлено. Позивач просив визнати протиправними та скасувати рішення Скадовської міської ради №900 від 18.12.2009 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою; №154 від 23.09.2011 року в частині пп. 2.1 п. 2 якими затверджена технічна документація на ім'я ОСОБА_2 та ОСОБА_3; зобов'язати відділ Деркомзему в Скадовському районі скасувати державну реєстрацію вказаного державного акту.
В судовому засіданні представник позивача вимоги підтримав з підстав зазначених у позові.
Представник Скадовської міської ради проти задоволення позову заперечував, вважає позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.
Представник відділу Держкомзему в Скадовському районі позов визнав, проти його задоволення не заперечував.
Відповідачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилися про слухання справи повідомлялися у встановленому законом порядку.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Як вбачається з Договору дарування від 10.08.1998 року посвідченого приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу ОСОБА_4 реєстровий №2167 позивач ОСОБА_1 був власником АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 455 кв.м. Право власності зареєстроване у ХДБТІ.
Заочним рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 13.03.2008 року у справі №2-325/08 визнано дійсним договір купівлі-продажу АДРЕСА_1 укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та за останньою визнано право власності на вказаний будинок.
Ухвалою Скадовського районного суду Херсонської області від 03.09.2009 року заочне рішення від 13.03.2008 року скасоване.
Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 19.05.2011 року по справі №2-35/11 залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 27.07.2011 року по справі №22ц-3108 у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено за необґрунтованістю.
Рішенням Скадовської міської ради №900 від 18.12.2009 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 1000 кв.м., на площу 250 кв.м. виготовити проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
З пп. 2.1 п. 2 рішенням Скадовської міської ради №154 від 23.09.2011 року вбачається, що було затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену проектною землевпорядною організацією, щодо складання Державного акту на право спільно-сумісної власності на земельну ділянку та передати її у приватну власність в м. Скадовську для обслуговування житлового будинку та господарських будівель із земель Скадовської міської ради: площею 1000 кв.м. гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по АДРЕСА_2.
Рішенням Скадовської міської ради №183 від 19.10.2011 року скасований п. 1.4 рішення №228 виконкому Скадовської міської ради від 16.09.2009 року «Про присвоєння поштової та юридичної адрес».
Відповідно до ч. 1 ст. 30 ЗК України (1990 року) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення.
Отже, до позивача ОСОБА_1, після отримання у дар АДРЕСА_1 перейшло й право користування земельною ділянкою. Прийняття будь-якого окремого рішення про надання земельної ділянки у користування позивачу як власнику будинку не вимагалося, оскільки перехід права користування земельною ділянкою, у розмірах передбачених статтею 67 Земельного кодексу України (1990 року), без зміни її цільового призначення, передбачався самим спеціальним законом.
Відповідно до ст. 141 ЗК України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою. Зокрема, такими підставами є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом, припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій, використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, систематична несплата земельного податку або орендної плати, набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Як вбачається з п. 4 ч. 1 ст. 346 ЦК України, підставою для припинення права власності є знищення майна. При цьому ч. 2 ст. 349 Цивільного кодексу України зазначає, що у разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру. На виконання припису вказаної норми діє Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене Наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5, підпункт "а" пункту 4.2 якого визначає, що розділ Реєстру прав та реєстраційна справа закриваються на підставі рішення реєстратора прав у разі знищення нерухомого майна за заявою власника майна. До заяви додаються: акт відповідного органу, що засвідчує факт знищення майна, правовстановлювальні документи на знищене майно, які підлягають анулюванню у порядку, встановленому цим Положенням.
Отже, оскаржуваним рішенням Скадовська міська рада передала земельну ділянку АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без попереднього її вилучення у позивача, або примусового припинення користування, що є порушенням положень ст. 149 Земельного кодексу України.
Враховуючи, що 03.09.2009 року заочне рішення суду за яким ОСОБА_2 набула право власності на АДРЕСА_1 було скасоване у Скадовської міської ради не було передбачених законом підстав станом на 18.12.2009 року приймати рішення №900 про надання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою на складання державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 орієнтовною площею 1000 кв.м. до складу якої входила і земельна ділянка право користування якою має позивач ОСОБА_1
Також в порушення вимог чинного законодавства Скадовскою міською радою прийнято рішення №154 від 23.09.2011 року яким було затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену проектною землевпорядною організацією, щодо складання Державного акту на право спільно-сумісної власності на земельну ділянку та передати її у приватну власність в м. Скадовську для обслуговування житлового будинку та господарських будівель із земель Скадовської міської ради: площею 1000 кв.м. гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по АДРЕСА_2. На цей час було скасоване заочне рішення яке стало підставою для об'єднання земельних ділянок, виготовлення технічної документації, а також було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1
Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (Частина 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Крім того, умовою визнання акта протиправним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Оскільки зазначеними рішеннями порушуються права ОСОБА_1 вони є протиправними і підлягають скасуванню.
Разом з тим частині позовних вимог про зобов'язання відділу Держкомзему в Скадовському районі скасувати державну реєстрацію державного акту на прав власності на земельну ділянку серії ЯК №826844 від 30.11.2011 року та внести зміни до бази даних АС ДЗК про право власності Скадовської міської ради на спірну земельну ділянку суд вважає за необхідне відмовити, оскільки вказане питання може бути вирішене тільки після визнання недійсним вказаного державного акту, а вказане питання має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Скадовської міської ради, відділу Держкомзему в Скадовському районі Херсонської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Скадовської міської ради №900 від 18.12.2009 року у частині надання дозволу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 у м. Скадовську.
Взнати протиправним та скасувати рішення пп. 2.1 п. 2 рішення Скадовської міської ради №154 від 23.09.2011 року «Про затвердження технічної документації з землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки та викуп землі для обслуговування житлових будинків у м.Скадовську»яким затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену проектною землевпорядною організацією, щодо складання Державного акту на право спільно-сумісної власності на земельну ділянку та передати її у приватну власність в м. Скадовську для обслуговування житлового будинку та господарських будівель із земель Скадовської міської ради: площею 1000 кв.м. гр. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по АДРЕСА_2.
У задоволенні позову ОСОБА_1 в частині зобов'язання відділу Деркомзему в Скадовському районі скасувати державну реєстрацію державного акту на прав власності на земельну ділянку серії ЯК №826844 від 30.11.2011 року та внести зміни до бази даних АС ДЗК про право власності Скадовської міської ради на спірну земельну ділянку -відмовити.
На постанову протягом десяти днів з дня отримання постанови може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області.
Суддя: Клімченко М.І.
24.04.2012