"16" березня 2012 р. м. Київ К/9991/35502/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого -судді Ліпського Д.В.
суддів: Головчук С.В.
Тракало В.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2010 року,-
У березні 2007 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про стягнення щорічної грошової допомоги до п'ятого травня за 2008, 2009 роки.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2008 року позов задоволено визнано несплату управлінням праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2007-2008 року -протиправною. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради зробити перерахунок щорічної допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та направити дані щодо належних виплат ОСОБА_3 до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації для здійснення виплат. Стягнуто з Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 разову грошову допомогу до п'ятого травня за 2007-2008 роки в розмірі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі 3845 грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2010 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2008 року скасовано, в частині задоволення позовних вимог щодо визнання несплати управлінням праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік протиправною, зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Київської районної в місті Харкові ради зробити перерахунок щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та направлення даних щодо належних виплат ОСОБА_3 до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації для здійснення виплат та стягнення з Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 разової грошової допомоги до п'ятого травня за 2007 рік в розмірі відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в сумі 1770 грн. та прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні даної частини позовних вимог. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2008 року -залишено без змін.
У касаційній скарзі позивач не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та залишити в силі судове рішення першої інстанції.
Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до вимог статті 17 вищевказаного Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Частиною 4 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»здійснюється у розмірі 280 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими зупинялась на цей рік дія статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
На момент здійснення позивачу виплати, у квітні 2007 року, діяли положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», отже, отримана позивачем щорічна разова грошової допомоги до 5-го травня у 2007 році в розмірі Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»була нарахована та виплачена відповідачем відповідно до діючого на той час законодавства, а тому суд апеляційної інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову у цій частині.
У 2008 році позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 05 травня у розмірі 310 грн. з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Враховуючи те, що виплату разової грошової допомоги здійснено у червні 2008 року, то судами обґрунтовано визнано неправомірними дії відповідача щодо здійснення виплати разової грошової допомоги у меншому розмірі.
Враховуючи те, що посилання позивача в касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судом повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішенні, яке належним чином мотивоване і за своїм змістом та формою відповідає вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 232 КАС України, колегія суддів -
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Д.В. Ліпський
Судді: С.В. Головчук
В.В. Тракало
Суддя Д.В. Ліпський