ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01061, м. Київ, вул. Командарма Камєнєва 8, корпус 1, e-mail: inbox@adm.ki.court.gov.ua
Ó Õ Â À Ë À
ì. Êè¿â
23.04.2012 ð. ¹ 2à-9309/09/2670
Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ó ñêëàä³ ñóää³ Ïàùåíêà Ê.Ñ., ïðè ñåêðåòàð³ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Øì³ãåëþ Ò.Â., ðîçãëÿíóâøè àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó
çà ïîçîâîì Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ó Îáîëîíñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà
äîÒîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÓÑÏ-Ãðóï" ,
ïðîçîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿
Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:
Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèâ çîáîâ'ÿçàòè ÒΠ«ÓÑÏ-Ãðóï»äîïóñòèòè ïåðåâ³ðÿþ÷èõ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè òà íàäàòè äëÿ ïåðåâ³ðêè ïîçèâà÷ó âñ³ íåîáõ³äí³ áóõãàëòåðñüê³, ïîäàòêîâ³ òà ³íø³ ïåðâèíí³ äîêóìåíòè.
Ñòîðîíè ÿâêó ñâî¿õ ïðåäñòàâíèê³â ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå çàáåçïå÷èëè, õî÷à íàëåæíèì ÷èíîì áóëè ïîâ³äîìëåí³ ïðî ÷àñ òà ì³ñöå çàñ³äàííÿ, ç óðàõóâàííÿì ÷îãî ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ÷. 6 ñò. 128 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 3 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäí³ºþ ç³ ñòîð³í º ñóá'ºêò, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü.
Êîìïåòåíö³þ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ùîäî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ âèçíà÷åíî ñò. 17 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çîêðåìà, çã³äíî ç ï. 4 ÷. 1 ö³º¿ ñòàòò³ êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïîðè çà çâåðíåííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì.
 ñèëó ïðèïèñ³â ñò. 104 ÊÀÑ ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì.
Âêàçàí³ ïîëîæåííÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè êîðåñïîíäóþòüñÿ ³ç ï. 5 ÷. 4 ñò. 50 öüîãî æ Êîäåêñó, çà çì³ñòîì ÿêîãî â³äïîâ³äà÷àìè â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ìîæóòü áóòè: ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ³íîçåìö³ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ¿õ îá'ºäíàííÿ, þðèäè÷í³ îñîáè, ÿê³ íå º ñóá'ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ëèøå çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì.
Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, îñîáëèâ³ñòü ïðîöåñóàëüíî¿ ïðàâîñóá'ºêòíîñò³ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ ÿê ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ïîëÿãຠó ìîæëèâîñò³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ëèøå ó ðàç³, ÿêùî òàêå ïðàâî ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì.
Îäíàê àí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³» (ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí), àí³ ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè íå âñòàíîâëåíî ïðàâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè íà ïðåä'ÿâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîçîâ³â äî ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â ÷è îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ¿õ îá'ºäíàíü, þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ íå º ñóá'ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ íàäàòè äîêóìåíòè.
×àñòèíîþ 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.
Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî çì³ñòó ÷.÷. 6, 7, 8 ñò. 111 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³»(ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿëà íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) ïîçàïëàíîâîþ âè¿çíîþ ïåðåâ³ðêîþ ââàæàºòüñÿ ïåðåâ³ðêà, ÿêà íå ïåðåäáà÷åíà â ïëàíàõ ðîáîòè îðãàíó äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè ³ ïðîâîäèòüñÿ çà íàÿâíîñò³ õî÷à á îäí³º¿ ç òàêèõ îáñòàâèí, çîêðåìà ñòîñîâíî ïëàòíèêà ïîäàòê³â (ïîñàäîâî¿ îñîáè ïëàòíèêà ïîäàòê³â) ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ïîäàòêîâîþ ì³ë³ö³ºþ çàâåäåíî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ñïðàâó, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì º ïîòðåáà ó ïðîâåäåíí³ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ïëàòíèêà ïîäàòê³â. Ïîçàïëàíîâèìè ïåðåâ³ðêàìè ââàæàþòüñÿ òàêîæ ïåðåâ³ðêè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü ïîäàòêîâèõ îðãàí³â, âèçíà÷åíèõ çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî çàñòîñóâàííÿ ðåºñòðàòîð³â ðîçðàõóíêîâèõ îïåðàö³é ó ñôåð³ òîðã³âë³, ãðîìàäñüêîãî õàð÷óâàííÿ òà ïîñëóã", "Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ âèðîáíèöòâà ³ îá³ãó ñïèðòó åòèëîâîãî, êîíüÿ÷íîãî ³ ïëîäîâîãî, àëêîãîëüíèõ íàïî¿â òà òþòþíîâèõ âèðîá³â", à â ³íøèõ âèïàäêàõ - çà ð³øåííÿì ñóäó. Ïîçàïëàíîâà âè¿çíà ïåðåâ³ðêà ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ñóäó. Ïîçàïëàíîâà âè¿çíà ïåðåâ³ðêà çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâ³ âèíèêíåííÿ îáñòàâèí, âèêëàäåíèõ ó ö³é ñòàòò³, çà ð³øåííÿì êåð³âíèêà ïîäàòêîâîãî îðãàíó, ÿêå îôîðìëÿºòüñÿ íàêàçîì.
Îòæå, çà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, çàçíà÷åíèõ ó íàçâàíîìó Çàêîí³, ïîçàïëàíîâà âè¿çíà ïåðåâ³ðêà çä³éñíþºòüñÿ çà íàêàçîì êåð³âíèêà ïîäàòêîâîãî îðãàíó, à â ³íøèõ âèïàäêàõ (òîáòî ç ï³äñòàâ, ÿê³ íå ïåðåë³÷åí³ ó íàâåäåí³é ñòàòò³ Çàêîíó) çà ð³øåííÿì ñóäó.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè Äϲ º îáñòàâèíè, âèêëàäåí³ ó ï. 7 ÷. 6 ñò. 111 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³», çà çì³ñòîì ÿêîãî ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ ïåðåâ³ðêè îáóìîâëþºòüñÿ îáñòàâèíîþ, êîëè ñòîñîâíî ïëàòíèêà ïîäàòê³â (ïîñàäîâî¿ îñîáè ïëàòíèêà ïîäàòê³â) ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ïîäàòêîâîþ ì³ë³ö³ºþ çàâåäåíî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ñïðàâó, ó çâ'ÿçêó ç ÷èì º ïîòðåáà ó ïðîâåäåíí³ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òàêîãî ïëàòíèêà ïîäàòê³â.
Òàêèì ÷èíîì, ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè º îáñòàâèíà, ïåðåäáà÷åíà Çàêîíîì, à âèð³øåííÿ ïèòàííÿ äîïóñêó äî ïåðåâ³ðêè çà íàÿâíîñò³ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ (â äàíîìó ðàç³ íàêàçó êåð³âíèêà Äϲ) º ïèòàííÿì ðåàë³çàö³¿ ïîäàòêîâèì îðãàíîì íàäàíî¿ éîìó çàêîíîì êîìïåòåíö³¿ òà ïåðåáóâຠïîçà ìåæàìè ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.
³äòàê ïîçîâí³ âèìîãè ùîäî çîáîâ'ÿçàííÿ äîïóñòèòè äî ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ó ÷. 6 ñò. 111 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ïîäàòêîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³», íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó.
Íàâåäåí³ âèùå îáñòàâèíè âèêëþ÷àþòü ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó ïîçîâíèõ âèìîã â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ùîäî çîáîâ'ÿçàííÿ äîïóñòèòè ïåðåâ³ðÿþ÷èõ äëÿ ïðîâåäåííÿ ïîçàïëàíîâî¿ âè¿çíî¿ ïåðåâ³ðêè òà íàäàííÿ äëÿ ïåðåâ³ðêè ïåðâèííèõ äîêóìåíò³â ÒΠ«ÓÑÏ-Ãðóï», à òîìó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ï³äëÿãຠçàêðèòòþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 157 ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â óõâàë³ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 08 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ Ê-39207/09.
Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 157 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çàêðèâຠïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ÿêùî ñïðàâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå òà êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 51, 157, 158-160, 165 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà, -
Ó Õ Â À Ë È Â:
Çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹ 2à-9309/09/2670.
Óõâàëà â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 254 ÊÀÑ Óêðà¿íè íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî.
Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòÿãîì ï'ÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ñò.ñò. 185-187 ÊÀÑ Óêðà¿íè, øëÿõîì ïîäàííÿ ÷åðåç ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè.
Ñóääÿ Ïàùåíêî Ê.Ñ.