ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
20 квітня 2012 року 14:00 № 2а-3068/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Амельохіна В.В., Каракашьяна С.К., за участю секретаря Хижняк І.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до1. Київської міської ради 2. Державного агентства земельних ресурсів України 3. Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
прозобов'язання вчинити дії
06 червня 2011 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради (далі по тексту -відповідач), в якому просить зобов'язати Київську міську раду розглянути клопотання позивача про надання земельної ділянки на її черговому пленарному засіданні, прийняти відповідне рішення у спосіб, встановлений Конституцією України, Земельним кодексом України і Порядком.
При цьому позивач просив розглянути справу в порядку скороченого провадження згідно з частиною шостою статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2011 року та від 16 червня 2011 року в адміністративній справі №2а-8092/11/2670 позовна заява ОСОБА_1 залишалась без руху.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2011 року позовну заяву ОСОБА_1 повернуто у зв'язку з ненаданням доказів усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2012 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2011 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративній справі №2а-8092/11/2670 присвоєно номер №2а-3068/12/2670.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-3068/12/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 13 березня 2012 року.
13 березня 2012 року позивач подав до суду уточнений адміністративний позов, в якому в якості відповідачів визначив Київську міську раду та Державне агентство земельних ресурсів України та просив: 1) зобов'язати Київську міську раду об'єктивно і вчасно розглянути клопотання позивача від 07 грудня 2010 року про надання земельної ділянки на її черговому пленарному засіданні, як це передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування" та Земельним кодексом України; 2) зобов'язати Київську міську раду, як орган який отримав моє клопотання і до компетенції якого входить вирішення порушених у клопотанні питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки, повідомити позивача про наслідки розгляду клопотання від 07 грудня 2010 року в обов'язковому порядку; 3) зобов'язати Державне агентство земельних ресурсів України підтвердити державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:79:091:010.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 березня 2012 року залучено до участі в адміністративній справі Державне агентство земельних ресурсів України в якості другого відповідача, у зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 27 березня 2012 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 березня 2012 року до участі в адміністративній справі залучено Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в якості співвідповідача (далі по тексту -відповідач 3), у зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 17 квітня 2012 року.
Судом встановлено, що станом на день вирішення спору є така, що набрала законної сили постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року в адміністративній справі №2а-3261/11/2670 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради про зобов'язання розглянути заяву щодо отримання безоплатно у власність земельної ділянки, якою позов задоволено частково -зобов'язано Київську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання у приватну власність земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим ухвалою Окружного адміністративного суду мітса Києва від 27 березня 2012 року в адміністративній справі №2а-3068/12/2670 закрито провадження в частині позовних вимог до Київської міської ради про зобов'язання об'єктивно і вчасно розглянути клопотання від 07 грудня 2010 року про надання земельної ділянки на її черговому пленарному засіданні, як це передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування" та Земельним кодексом України.
В судове засідання 17 квітня 2012 року не прибув представник відповідача 2.
Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи неприбуття представника відповідача 2 та положення частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 17 квітня 2012 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.
Крім того, в межах спірних правовідносин щодо зобов'язання Київської міської ради, як органу який отримав клопотання позивача і до компетенції якого входить вирішення порушених у клопотанні питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки повідомити позивача про наслідки розгляду клопотання від 07 грудня 2010 року в обов'язковому порядку, суд під час письмового провадження встановив, що станом на день вирішення спору в частині наведених позовних вимог між тими самими сторонами, про той самий предмет спору і з тих самих підстав є рішення, яке не набрало законної сили, а саме: постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 вересня 2011 року в адміністративній справі №2а-11069/11/2670 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради про зобов'язання вчинити дії, якою позов задоволено повністю, у зв'язку з чим ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2012 року в адміністративній справі №2а-3068/12/2670 позовну заяву в цій частині залишено без розгляду.
Таким чином, суд приходить до висновку, що розгляду підлягають позовні вимоги лише в частині зобов'язання Державного агентства земельних ресурсів України підтвердити державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:79:091:010.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В частині позовних вимог до Державного агентства земельних ресурсів України Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.
Позивач, посилаючись на норми Закону України "Про Державний земельний кадастр", вважає, що відповідач-2 зобов'язаний підтвердити державну реєстрацію земельної ділянки та надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Відповідачі проти задоволення позову заперечили, однак письмових заперечень суду не надали.
Відповідач 2 вважає, що він не є належним відповідачем у даній справі, оскільки ведення Державного земельного кадастру в місті Києві здійснюється Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Окружний адміністративний суд міста Києва не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 та вважає їх необґрунтованими, виходячи з наступних мотивів.
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.
Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
З вищенаведеного вбачається, що реалізація права на державну реєстрацію земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.
Станом на день вирішення спору позивачем не надано доказів на підтвердження того, що він звертався з відповідною заявою до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) або до Державного агентства земельних ресурсів України. Крім того, з матеріалів справи не вбачається, що позивачу надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.
Враховуючи вищевикладене, слід зазначити, що в даному випадку ні Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), ні Державне агентство земельних ресурсів України не зобов'язане вчиняти будь-які дії щодо підтвердження державної реєстрації земельної ділянки.
Варто також зазначити, що згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Пункт 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже, з системного аналізу зазначених норм законодавства, суд робить висновок про те, що вказана можливість судового захисту передбачена саме для особи, права, свободи та інтереси якої порушено з боку суб'єкта владних повноважень.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивач не навів переконливих доводів та не надав доказів, що Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) або Державним агентством земельних ресурсів України порушено його права, свободи чи інтереси.
Крім того, суд звертає увагу на те, що до повноважень Державного агентства земельних ресурсів України не належить підтвердження державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері Державного земельного кадастру належать: забезпечення створення та ведення Державного земельного кадастру; організація здійснення робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; розроблення стандартів і технічних регламентів у сфері Державного земельного кадастру відповідно до закону, порядків створення та актуалізації картографічних матеріалів, кадастрових класифікаторів, довідників та баз даних; розроблення форм витягів, інформаційних довідок з Державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; затвердження статуту Адміністратора Державного земельного кадастру, здійснення контролю за його діяльністю, призначення його керівника; організація взаємодії з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань ведення Державного земельного кадастру; організація робіт з підготовки та підвищення кваліфікації Державних кадастрових реєстраторів; здійснення інших повноважень згідно з цим Законом.
Разом з тим, відповідно до пункту 11 розділу VII Прикінцевих перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" враховуючи особливий статус міста Києва як столиці України та з метою збереження створеної за кошти міського бюджету автоматизованої системи ведення Державного земельного кадастру в м. Києві, встановити, що до 1 січня 2020 року ведення Державного земельного кадастру в місті Києві в обсязі, який згідно із цим Законом здійснюється територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у районі, місті, здійснюється виконавчим органом Київської міської ради. Відомості, необхідні для ведення Державного земельного кадастру, передаються безоплатно центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно підпункту 1.1 пункту 1 Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) Головне управління земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові.
Таким чином, вбачається, що в межах спірних правовідносин, органом який виконує функції з питань земельних ресурсів є Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В.А. Кузьменко
Судді В.В. Амельохін
С.К. Каракашьян