Справа №2-а-60
2012 рік
10 квітня 2012 року Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Шереметьєва Л.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії та допомоги на оздоровлення з 19.11.2010 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом і просить визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати йому державної та додаткової пенсій відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов'язати їх провести з 19.11.2010 року перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ст.ст.48, 49, 50, 54 вищезазначеного Закону.
Посилається в позові на те, що перебуває на обліку у відповідача та згідно довідки МСЕК йому встановлена 2 група інвалідності.
Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від особам, віднесеним до І категорії інвалідам 2 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І категорії 2 групи інвалідності, та щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, яка не може бути нижчою прожиткового мінімуму.
Вважає, що саме з цих розмірів йому мала обраховуватися та виплачуватися державна та додаткова пенсії.
Так як нарахування та виплата пенсії проводиться позивачу з порушенням відповідачем вимог законодавства, просить задовольнити позов.
Ухвалою суду від 07.06.2011 року позивачу було відмовлено в поновленні строку звернення до суду в частині позовних вимог з 05.12.1996 року по 18.11.2011 року. Цього ж дня в справі було відкрито скорочене провадження в частині вимог з 19.11.2010 року.
Відповідачу в справі направлена копія позовної заяви з додатками.
Заперечення відповідача на адресу суду не надходили.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивача, виходячи з наступного.
Встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 06.03.1997 року.
/а.с. 20/
З листа відповідача на адресу позивача вбачається, що останній перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Солом'янського р-ну м. Києва і отримує пенсію по інвалідності ІІ групи в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
/а.с.18-19/
Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до І категорії інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Ст.54 цього Закону встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І категорії ІІ групи інвалідності та щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.
Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, відповідач у своєму листі на його ім'я посилається на те, що Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року встановлено, що розмір пенсій для інвалідів І категорії ІІ групи інвалідності та щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, а також ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році становить 1 090 грн., а Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року встановлено, що інвалідам ІІ групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Конституційний Суд України своїм рішенням №26-рп/2008 від 27.11.2008 року у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення ч.2 ст.95 Конституції України та словосполучення «збалансованість бюджету», використаного в ч.3 цієї статті, роз'яснив, що з врахуванням правових позицій, висловлених,зокрема, у рішенні №60рп/2007 від 09.07.2007 року у справі про соціальні гарантії громадян та у Рішенні №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, що цим законом не можуть вноситися зміни,зупинятися дія чинних законів України,а також встановлюватися інше/додаткове/ правове регулювання відносин,що є предметом інших законів, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і, як наслідок,скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.
З цього випливає, що обмеження в розмірі пенсій, належних до виплат категорії працівників, до яких відноситься позивач, застосовані Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року є порушенням прав позивача, гарантованих Конституцією України та нормативно-правовими актами, які регулюють пенсійне забезпечення осіб, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що пенсія позивачу відповідачем обраховується неправильно, в порушення вище приведеного Закону, а тому ці порушення мають бути усунуті.
При вирішенні спору в цій частині суд також виходить з наступного.
Встановлено, що 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 року.
П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Даний закон не визнано неконституційним, а тому суд приходить до висновку про його застосування при вирішенні спору, як прийнятого пізніше.
На виконання даного Закону Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23.07.2011 року.
Відповідно до ст.ст.1,3 даної постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 2 групи виплачується в розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 1 090гр.
З огляду на це, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача в частині вимог до 22.07.2011 року, тобто до набрання чинності даною постановою КМУ, прийнятої на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", а саме в розмірі, встановленому ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 23.07.2011 року в розмірі, встановленому постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року.
П.7 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»визначено, що дана постанова діє до 01.01.2012 року.
01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 23.11.2011 року, яка затвердила Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановила новий механізм обчислення пенсій, на отримання яких має право позивач.
Ч.1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
На момент ухвалення постанови у суду відсутні підстави вважати права позивача порушеними з 01.01.2012 року, а тому підстави для задоволення вимог позивача з 01.01.2012 року також відсутні.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо позивача.
Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.4 розділу VII „Прикінцеві положення" Закону «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ст.ст. 69-71, 99, 159-163, 183-2 КАС України, суд,-
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії та допомоги на оздоровлення з 19.11.2010 року задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському р-ні м.Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період часу з 19.11.2010 року по 22.07.2011 року за врахуванням виплат, проведених за цей період часу:
- державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 8 /восьми/ мінімальних пенсій за віком;
- щомісячну додаткову пенсію відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
В решті позову відмовити.
Постанову піддати негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.
Суддя