24 січня 2012 р.Справа № 2а-13261/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калиновського В.А.
Суддів: Бенедик А.П. , Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011р. по справі № 2а-13261/11/2070
за позовом Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод"
до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області , Головного управління Державного казначейства України в Харківській області
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, Публічне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області, в якому просив суд:
- зобов'язати Вовчанську міжрайонну державну податкову інспекцію у Харківській області вчинити дії, а саме надати органу Державного казначейства України висновки з указанням сум податків, що підлягають бюджетному відшкодуванню у розмірі 125 772 (сто двадцять п'ять тисяч сімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. та 257 888 (двісті п'ятдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 49 коп., а Державне казначейство України протягом п'яти операційних днів перерахувати кошти у розмірі 125 772 (сто двадцять п'ять тисяч сімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. та 257 888 (двісті п'ятдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 49 коп. на р/р публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" 2600706210787 в ПАТКБ «ПАВЕКС-БАНК»м. Київ, МФО 321983, код 14309847;
- стягнути з відповідача - Державного казначейства України на користь публічного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» пеню у розмірі 72 442 (сімдесят дві тисячі чотириста сорок дві) грн. 14 коп.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011 позовну заяву в частині позовних вимог про зобов'язання Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області вчинити дії, а саме надати органу Державного казначейства України висновки з указанням сум податків, що підлягають бюджетному відшкодуванню у розмірі 125 772 (сто двадцять п'ять тисяч сімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. та 257 888 (двісті п'ятдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 49 коп., а Державне казначейство України протягом п'яти операційних днів перерахувати кошти у розмірі 125 772 (сто двадцять п'ять тисяч сімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. та 257 888 (двісті п'ятдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 49 коп. на р/р публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" 2600706210787 в ПАТКБ «ПАВЕКС-БАНК»м. Київ, МФО 321983, код 14309847 - повернуто позивачеві.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області про стягнення коштів.
Позивач не погодився із зазначеною ухвалою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011 року по справі № 2а-13261/11/2070, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті ухвали, норм матеріального та процесуального права.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, ухвалу суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд першої інстанції, відмовляючи у відкритті провадження у справі в частині позовної вимоги про стягнення з відповідача - Державного казначейства України на користь публічного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» пені у розмірі 72 442 (сімдесят дві тисячі чотириста сорок дві) грн. 14 коп., виходив з наступного.
З урахуванням ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011 про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, публічне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод" у позовній заяві просить суд стягнути з відповідача - Державного казначейства України на користь публічного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» пеню у розмірі 72442,14грн., при цьому підприємство не заявляє вимоги про вирішення публічно-правового спору.
Згідно з ч.2 ст.21 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
З огляду на вищезазначене суд першої інстанції дійшов висновку про те, що спірні правовідносини про стягнення пені регулюються господарсько-процесуальним законодавством, тому цей спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Положення ст. 3 КАС України також дає визначення поняття суб'єкту владних повноважень, відповідно це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, Публічне акціонерне товариство "Вовчанський агрегатний завод", звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, зокрема, просить суд стягнути з відповідача - Державного казначейства України на користь публічного акціонерного товариства «Вовчанський агрегатний завод» пеню у розмірі 72 442 (сімдесят дві тисячі чотириста сорок дві) грн. 14 коп.
Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що пеня є шкодою в розумінні ч. 2 ст. 21 КАС України, оскільки пеня, яку позивач просить стягнути з відповідача - Державного казначейства України є наслідком бездіяльності відповідача - Вовчанської МДПІ, а саме не включення до реєстру сум на бюджетне відшкодування ПДВ, тобто не погашення узгодженого грошового зобов'язання.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що за суб'єктним складом сторін, предметом позову дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку стосовно того, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011 року по справі № 2а-13261/11/2070 про відмову у відкритті провадження прийнята з порушенням норм чинного процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, а тому підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, ст. 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариств "Вовчанський агрегатний завод" задовольнити.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 10.10.2011р. по справі № 2а-13261/11/2070 скасувати.
Справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області , Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України, оскільки не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Курило Л.В.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А.