13 січня 2012 р.Справа № 1620/2а-6673/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011р. по справі № 1620/2а-6673/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, 02.09.2011 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації у Полтавській області щодо не нарахування щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику війни у розмірі, передбаченому ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"- трьох мінімальних пенсій за віком, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику війни у розмірі, передбаченому ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"- трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів за рахунок Державного бюджету.
Постановою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як учаснику війни в розмірі, передбаченому ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік як учаснику війни у розмірі, передбаченому ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів.
Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимоги апеляційної скарги зазначив, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про порушення позивачем вимог діючого законодавства. Позивачу щорічна разова грошова допомога за 2011 рік була виплачена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№ 341. Окрім того, відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання допомоги до 5 травня відповідно до ст. 14 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", але йому фактично в 2011 році було виплачено дану допомогу в розмірі меншому, ніж передбачено відповідним Законом, що є звуженням змісту та обсягу прав громадян.
Колегія суддів погоджується з даним висновком суду з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення, та має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у 2011 році отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в квітні у розмірі 120 грн.
Відповідачем у 2011 році щорічна разова грошова допомога до 5 травня згідно ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" була проведена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№ 341.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" була змінена вище зазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги, зокрема учасникам війни.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У 2011 році змін до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилося.
Таким чином, відповідач у 2011 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 09.07.2007 року, а саме учасникам війни - трьох мінімальних пенсій за віком, про що зазначив суд першої інстанції і з чим погоджується колегія суддів.
Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції повністю відповідають обставинам справи та зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій по нарахуванню та виплаті допомоги позивачеві є безпідставними з вище наведених підстав і висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Миргородської районної державної адміністрації Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 01.11.2011р. по справі № 1620/2а-6673/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т. С.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.