Справа № 1570/2160/2012
03 травня 2012 року
У залі судових засідань №29
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Харченко Ю.В.
При секретарі Щербан В.О.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивачів -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (від 28.04.2012р. вхід.№№14310/2012, 14311/2012 та 14312/2012) про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів -КП ЖКС «Порто-Франківський», Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», зобов'язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради вжити заходи щодо відкликання «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р., зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вжити заходи щодо анулювання реєстрації від 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 наданої гр.ОСОБА_11 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, в якому позивачі просять суд визнати протиправними та скасувати Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», зобов'язати Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради вжити заходи щодо відкликання «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р., зобов'язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вжити заходи щодо анулювання реєстрації від 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 наданої гр.ОСОБА_11 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування Розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежилих приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», зобов'язання Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради вжити заходи щодо відкликання «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р., зобов'язання Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області вжити заходи щодо анулювання реєстрації від 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 наданої гр.ОСОБА_11 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60, та призначено попереднє судове засідання на 16.05.2012р., відповідно до приписів ст.110 КАС України.
Ухвалою суду від 23.04.2012р. відмовлено у задоволенні клопотання позивачів -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про забезпечення позову у справі шляхом зупинення дії Розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому»та від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», з підстав необґрунтованості та непідтвердженності, відповідно до приписів ст.118 КАС України.
Водночас, 28.04.2012р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшли клопотання позивачів -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (вхід.№№14310/2012, 14311/2012 та 14312/2012) про забезпечення позову, в яких останні повторно просять суд вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.10.2011р. за №ОД 08311062221 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60 наданої гр.ОСОБА_11; наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради гр.ОСОБА_11 «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р.; Розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому»та від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому».
Відповідно до приписів ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову»в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06 березня 2008року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ»при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.
Так, дослідивши ретельно додані позивачами до матеріалів адміністративного позову та клопотань про вжиття заходів щодо забезпечення адміністративного позову документи та беручи до уваги відсутність належних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає наразі підстав для задоволення клопотань про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60 наданої гр.ОСОБА_11; наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради гр.ОСОБА_11 «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р.
Крім того, забезпеченням позову у вказаний позивачами -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 спосіб, а саме шляхом зупинення дії зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.10.2011р. за №ОД 08311062221 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60 наданої гр.ОСОБА_11; наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради гр.ОСОБА_11 «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р.; Розпоряджень Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.01.2012р. №5 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 22.04.2011р. за №401 «Про скасування розпорядження районної адміністрації від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому»та від 13.12.2010р. №1307 «Про надання громадянці ОСОБА_11 дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу, в існуючих габаритах, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з пристосуванням їх під кафе-кондитерську та улаштуванням фасадного входу, аналогічно існуючому», фактично вирішуються позовні вимоги по суті. Тобто, судом фактично ухвалилося б рішення без відповідного розгляду справи по суті, що апріорі не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.
Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі підстав для задоволення клопотань позивачів -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про забезпечення позову у справі шляхом зупинення дії зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60 наданої гр.ОСОБА_11; наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради гр.ОСОБА_11 «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р.
Керуючись ст.ст.117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 у задоволенні клопотання щодо вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 21.10.2011р. за № ОД 08311062221 Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в існуючих габаритах із пристосуванням під кафе-кондитерську та організацією фасадного входу у м.Одесі, Приморський район, вул.Успенська,60 наданої гр.ОСОБА_11; наданих Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради гр.ОСОБА_11 «Містобудівних умов і обмеження земельної ділянки»№200 від 28.12.2010р.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому положеннями ст.254 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.