Справа № 1570/2761/2012
28 квітня 2012 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши адміністративний позов закритого акціонерного товариства «Одеський автоскладальний завод»до Одеської міської ради та Управління Держкомзему у м. Одеса про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
27 êâ³òíÿ 2012 ðîêó çàêðèòå àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Îäåñüêèé àâòîñêëàäàëüíèé çàâîä»çâåðíóëîñü äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì ð³øåííÿ Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.12.2010 ðîêó ¹ 41-Ó² «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Îäåñè»â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 21,5493 ãà, çà àäðåñîþ: ì. Îäåñà, âóë. Àò. ×åï³ãè, 29, ùî ïåðåáóâຠó êîðèñòóâàíí³ çàêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îäåñüêèé àâòîñêëàäàëüíèé çàâîä»íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 21 áåðåçíÿ 1998 ðîêó ¹ 741 òà ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà âèäàòè ïîçèâà÷ó äîâ³äêó ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó êîðèñòóâàíí³ çàêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îäåñüêèé àâòîñêëàäàëüíèé çàâî仳ç çàñòîñóâàííÿì äàíèõ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà, çàòâåðäæåíî¿ ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 09.12.1999 ðîêó ¹ 438-²²² «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïðîåêòó «Ãðîøîâà îö³íêà çåìåëü ì. Îäåñè».
³äïîâ³äíî äî ñò.107 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç'ÿñîâóº, ÷è ïîäàíî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ó ñòðîê, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì (ÿêùî ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, òî ÷è º ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ) òà, ÿêùî â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, çàëèøåííÿ ¿¿ áåç ðîçãëÿäó ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â³äêðèâຠïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³.
³äïîâ³äíî äî ï.5 ÷.1 ñò.106 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ïîçîâí³é çàÿâ³ ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ çàçíà÷àºòüñÿ çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.
Çã³äíî ñò.99 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè.
Ïóíêòîì 3.7 Ïðèê³íöåâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 07.07.2010 ðîêó ¹ 2453-VI «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â»áóëî âíåñåíî çì³íè äî ñòàòò³ 99 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ÿê³ íàáóëè ÷èííîñò³ ç 30 ëèïíÿ 2010 ðîêó.
Çã³äíî ³ç çàçíà÷åíèìè çì³íàìè çàãàëüíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè, âèçíà÷åíèé ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 99 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çìåíøåíî ç îäíîãî ðîêó äî øåñòè ì³ñÿö³â.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè çàêîíè òà ³íø³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè íå ìàþòü çâîðîòíî¿ ä³¿ â ÷àñ³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè âîíè ïîì'ÿêøóþòü àáî ñêàñîâóþòü â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñîáè.
ßê âèïëèâຠç гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 9 ëþòîãî 1999 ðîêó ¹ 1/99-ðï, ÷àñòèíó ïåðøó ñòàòò³ 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ùîäî 䳿 íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ÷àñ³ òðåáà ðîçóì³òè òàê, ùî âîíà ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó íàáðàííÿ öèì àêòîì ÷èííîñò³ ³ ïðèïèíÿºòüñÿ ç âòðàòîþ íèì ÷èííîñò³, òîáòî äî ïî䳿, ôàêòó çàñòîñîâóºòüñÿ òîé çàêîí àáî ³íøèé íîðìàòèâíî-ïðàâîâèé àêò, ï³ä ÷àñ 䳿 ÿêîãî âîíè íàñòàëè àáî ìàëè ì³ñöå.
³äïîâ³äíî çì³ñò ñóá'ºêòèâíîãî ïðàâà îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ ïðàâà îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñë³ä âèçíà÷àòè ³ç çàñòîñóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ä³ÿëî íà ìîìåíò âèíèêíåííÿ â³äïîâ³äíîãî ïðàâà.
Âîäíî÷àñ íåïðèïóñòèì³ñòü çâîðîòíî¿ ä³¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàïðîâàäæåí³ íèì íîâ³ íîðìè íå ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ äî ïðàâîâ³äíîñèí, ÿê³ ³ñíóâàëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³. Îòæå, ïðèïèñè íîâîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæóòü çì³íèòè îáñÿã ïðàâ, ÿêèé áóëî âñòàíîâëåíî ïîïåðåäí³ìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè.
Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå òðèâàë³ñòü ³ ïðàâèëà îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó âèçíà÷àþòüñÿ çà òèìè ïðàâèëàìè, ÿê³ áóëè ÷èííèìè íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïåðåá³ãó â³äïîâ³äíîãî ñòðîêó. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ðîçïî÷èíàºòüñÿ ³ çàê³í÷óºòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ò³º¿ òðèâàëîñò³, ÿêà ïåðåäáà÷àëàñÿ íà ìîìåíò ïî÷àòêó ïåðåá³ãó â³äïîâ³äíîãî ñòðîêó.
Ïðè öüîìó òðèâàë³ñòü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íå çì³íþºòüñÿ çàëåæíî â³ä òîãî, êîëè áóëî ðåàë³çîâàíå ïðàâî íà ïîçîâ. ³äïîâ³äíî òðèâàë³ñòü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå çàëåæèòü â³ä òîãî, êîëè áóëî ôàêòè÷íî ïðåä'ÿâëåíî ïîçîâ.
Òàêèì ÷èíîì, ³ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 7 ëèïíÿ 2010 ðîêó ¹ 2453-VI «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â»äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê.
Ç àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó âáà÷àºòüñÿ, ùî: «28.12.2010 ðîêó Îäåñüêîþ ì³ñüêîþ ðàäîþ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 41-Ó² «Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Îäåñè»…19 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ÇÀÒ «ÎäÀÇ»ó çâ'ÿçêó ç çàòâåðäæåííÿì íîâî¿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìë³ çâåðíóëîñü äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà ³ç êëîïîòàííÿì ¹ 11/2011 ïðî âèäà÷ó äîâ³äêè ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó êîðèñòóâàíí³ ÇÀÒ «ÎäÀÇ». 4 ëþòîãî 2011 ðîêó Óïðàâë³ííÿì Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà íà ï³äñòàâ³ «Òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Îäåñè», çàòâåðäæåíî¿ ð³øåííÿì Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 28.12.2010 ðîêó ¹ 41-Ó² òà ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, íàäàëî ÇÀÒ «ÎäÀÇ»äîâ³äêó ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà ¹ 1083, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ñêëàäຠ835,2 ãðèâåíü, à ïðè êîìåðö³éíîìó âèêîðèñòàíí³ 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà ñêëàäຠ1740,01 ãðí.»
Äî ïîçîâíî¿ çàÿâè äîäàí³ êîï³ÿ äîâ³äêè ¹ 1083 â³ä 04.02.2011 ðîêó ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó 1 êâ. ì. çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè; êîï³ÿ ëèñòà ÇÀÒ «ÎäÀÇ»äî Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà â³ä 21.02.2011 ðîêó; êîï³ÿ ëèñòà Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà â³ä 05.04.2011 ðîêó ¹ 01-04-07/1243; êîï³ÿ ëèñòà ÇÀÒ «ÎäÀÇ»äî Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â³ä 21.04.2011 ðîêó ¹ 14/04; êîï³ÿ ëèñòà Îäåñüêîãî ì³ñüêîãî óïðàâë³ííÿ çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â â³ä 30.05.2011 ðîêó ¹ 01-18/932-04.
Âèõîäÿ÷è ³ç ç'ÿñîâàíèõ ñóäîì îáñòàâèí òà íàâåäåíîãî çàêîíîäàâñòâà âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîðóøåííÿì øåñòèì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç äàíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè.
Çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ çàçíà÷åíîãî ñòðîêó ïîçèâà÷åì íå ïîäàíî.
³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.100 ÊÀÑ Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ, ïîäàíèé ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ñóä çà çàÿâîþ îñîáè, ÿêà éîãî ïîäàëà, íå çíàéäå ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó, ïðî ùî ïîñòàíîâëÿºòüñÿ óõâàëà.
Ïðè âèêëàäåíèõ âèùå îáñòàâèíàõ, âðàõîâóþ÷è, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç äàíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè, ïðè öüîìó ³ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçèâà÷ íå çâåðíóâñÿ, ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå â ñèëó ÷.1 ñò.100 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàëèøèòè ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó.
Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî òà êåðóþ÷èñü ñò.ñò.99,100,107 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ,-
Ïîçîâíó çàÿâó çàêðèòîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «Îäåñüêèé àâòîñêëàäàëüíèé çàâîä»äî Îäåñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà Óïðàâë³ííÿ Äåðæêîìçåìó ó ì. Îäåñà ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì ð³øåííÿ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó.
Êîï³þ óõâàëè ðàçîì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàä³ñëàòè ïîçèâà÷ó, ðîç'ÿñíèâøè îñòàííüîìó ïðî éîãî ïðàâî íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó çà óìîâè ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó.
Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ÷åðåç ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ øëÿõîì ïîäà÷³ â 5-äåííèé ñòðîê ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè.
Суддя С.О. Стефанов
ст. 100