Справа № 2а/1570/2973/2011
28 березня 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
при секретарі судового засідання - Парій І.І.
за участю:
представника позивача - Жбанкової К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення грошових коштів, -
встановив:
13 квітня 2011 року Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про стягнення з відповідача на користь позивача коштів у розмірі 1278,76 грн. до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 37173300900011, одержувач Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, код 20988545, банк УДК в Білгород-Дністровському районі, МФО 828011.
В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові (а.с.2-4).
Відповідач в судове засідання не прибула повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином (а.с.25, 39, 58, 81, 84), про причини неприбуття суд не повідомила, заяви про відкладення розгляду справи від неї не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 31.10.2006 року ОСОБА_2 звернулась до Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості із заявою (а.с.6) з проханням до вирішення питання її працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»із зазначенням, що в даний час вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, заробітної плати та інших передбачених законодавством доходів не має.
Відповідно до акту Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№ 179 від 11 березня 2011 року (а.с.12), розслідуванням встановлено:
- згідно з інформацією управління Пенсійного фонду України у м. Білгород-Дністровський Одеської області від 21.02.2011 року № 1626/05 безробітна ОСОБА_2 отримувала заробітну плату за період виплати допомоги по безробіттю центром зайнятості;
- ОСОБА_2 зареєструвалась у Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості 24.10.2006 року, статус безробітної отримала 31.10.2006 року, виплата допомоги по безробіттю проводилась з 31.10.2006 року по 29.03.2007 року, знята з обліку у зв'язку з працевлаштуванням з 30.03.2007 року;
- за запитом центру зайнятості від 24.02.2011 року за № 492/13/06 від Державної установи Інституту стоматології Академії медичних наук України 09.03.2011 року було отримано відповідь від 01.03.2011 року за № 41 (а.с.8) про те, що ОСОБА_2 працювала в Державній установі Інституту стоматології Академії медичних наук України з 03.05.2006 року (наказ № 71 від 03.05.2006 року (а.с.9)) по 26.02.2007 року (наказ № 53 від 26.02.2007 року (а.с.11));
- відповідно до Закону України «Про зайнятість населення»працюючі особи відносяться до категорії зайнятого населення, отже не можуть бути безробітними та отримувати допомогу по безробіттю;
- ОСОБА_2 подала до центру зайнятості недостовірні данні (в заяві про надання статусу безробітного зазначила, що вона трудовою діяльністю не займається).
Відповідно до висновку зазначеного акту рекомендовано прийняти рішення про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_2 за період з 31.10.2006 року по 30.03.2007 року.
На підтвердження зазначених в акті обставин позивачем суду надано копії: наказу Інституту стоматології Академії медичних наук України від 20 жовтня 2006 року № 140; персональної картки № 150100206102400006 із додатками; довідки про середню заробітну плату; корінця направлення на сезонні роботи від 29.03.2007 року № 1501070326002004; довідки управління Пенсійного фонду України в Білгород-Дністровському районі Одеської області від 27.03.2011 року № 7/520; відповіді Інституту стоматології Академії медичних наук України від 27.03.2012 року № 66 та доданої до неї особової картки ОСОБА_2 (а.с.10, 42-44, 47, 48, 62, 91-93)
Згідно витягу із наказів позивача про прийняті рішення по особі: ОСОБА_2, ПК № 150100206102400006 від 01.04.2011 року «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та нормативними актами щодо їх застосування»(а.с.5):
- наказом від 31.10.2006 № НТ061031: надано статус безробітного: особам на загальних підставах: з 31.10.2006; призначено допомогу по безробіттю: застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п.п. 1, 3, 4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п. 2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»: понад 10 років -70 % середньої з/п (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: 100 % -90 к.д., 80% -90 к.д., 70 % -180 к.д.: з 31.10.2006 по 25.10.2007; розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю: з 31.10.2006;
- наказом від 30.03.2007 № НТ070330: припинено виплату допомоги по безробіттю: у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до пп. «1»п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»: з 30.03.2007; знято з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»: у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до абзацу 2 пп. 1 п. 20 Порядку: у зв'язку з працевлаштуванням за направленням ДСЗ на сезонні роботи: з 30.03.2007;
- наказом від 16.03.2011 № НТ110316: відповідача зобов'язано повернути кошти у встановленому порядку відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307: з 31.10.2006 по 29.03.2007; перерахувати виплати: 16.03.2011.
Наказом Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості від 14.03.2011 року № 61 «Про повернення коштів безробітним»(а.с.13), у зв'язку з виявленням факту про те, що безробітна в період перебування на обліку працювала, відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття», п. 6, 7 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державною Податковою Адміністрацією України від 13.02.2009 року № 60/62 та на підставі акта розслідування страхових випадків № 179 від 11.03.2011 року, наказано вжити заходів по поверненню безробітною ОСОБА_2 коштів у сумі 1278,76 грн., виплачених їй як допомога по безробіттю.
Відповідно до довідки Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості (а.с.87), виданої на ОСОБА_2, вона перебувала на обліку як безробітна в Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості з 31 жовтня 2006 року по 30 березня 2007 року. Дохід за період з 31 жовтня 2006 року по 30 березня 2007 року становить:
№ п/пРікМісяцьСума нарахувань
всьогов т.ч. утримані аліменти
12006Жовтень8,970,00
22006Листопад269,220,00
32006Грудень285,430,00
42007Січень284,810,00
52007Лютий209,850,00
62007Березень220,480,00
Всього: 1278,760,00
14.03.2011 року позивачем виставлено відповідачу претензію № 647/13/06 (а.с.15) на загальну суму 1278,76 грн.
Зазначену претензію, акт, наказ про прийняття та звільнення отримано відповідачем 15.03.2011 року. (а.с.15зв.)
Згідно з довідкою-розрахунком позивача від 15.11.2011 року № 3152/15/06, безробітна ОСОБА_2 перебувала на обліку в Білгород-Дністровському міськрайонному центрі зайнятості з 31.10.2006 року по 29.03.2007 року, за період перебування на обліку отримала кошти в сумі 1278,76 грн., які перераховувались на особовий рахунок № 126622 в Білгород-Дністровському відділенні Ощадбанку. (а.с.60)
Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми заборгованості суду не надано.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про зайнятість населення»від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі -ЗУ № 803-XII), Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 2 березня 2000 року № 1533-III (далі -ЗУ № 1533-III), Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 307, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за № 915/5136 (далі -Порядок № 307), Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219 (далі -Порядок № 219), Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року № 7-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за № 232/16248 (далі -Порядок № 60/62).
Частиною 1 статті 1 ЗУ № 803-XII передбачено, що зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. Зайнятість населення, що проживає на території України, забезпечується державою шляхом проведення активної соціально-економічної політики, спрямованої на задоволення його потреб у добровільному виборі виду діяльності, стимулювання створення нових робочих місць і розвитку підприємництва.
Згідно з ст. 2 ЗУ № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Відповідно до п. «є»ч. 1 ст. 4 ЗУ № 803-XII держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сім'ї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.
Згідно з ч. 1 ст. 6 ЗУ № 803-XII відносини зайнятості в Україні регулюються цим Законом та іншими законодавчими актами України, прийнятими відповідно до цього Закону.
Статтею 11 ЗУ № 803-XII встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.
Згідно зі ст. 18 ЗУ № 803-XII для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Абзацом 5 частини 2 статті 12 ЗУ № 803-XII передбачено, що функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників;
Відповідно до ч. 1 ст. 25 ЗУ № 803-XII, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм таки види компенсацій, зокрема, виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю.
Частиною 2 статті 25 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Згідно з ч.ч. 1, 3, 4 ст. 22 ЗУ № 1533-ІІІ застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗУ № 1533-ІІІ та 2.1 Порядку № 307, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу:
- до 2 років - 50 відсотків;
- від 2 до 6 років - 55 відсотків;
- від 6 до 10 років - 60 відсотків;
- понад 10 років - 70 відсотків.
Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:
- перші 90 календарних днів - 100 відсотків;
- протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;
- у подальшому - 70 відсотків.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ № 1533-ІІІ виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 ЗУ № 1533-III, застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Пунктом 20 Порядку № 219 передбачено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата державної реєстрації фізичної особи - підприємця, дата укладення цивільно-правового договору.
Пунктом 6.14 Порядку № 307 передбачено, що якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Згідно з п. 6 Порядку № 60/62 у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.
Відповідно до п. 7 Порядку № 60/62, рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.
На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги -обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, -доведеними.
Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Білгород-Дністровського міськрайонного центру зайнятості кошти у розмірі 1278,76 грн. до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття: р/р 37173300900011, одержувач Білгород-Дністровський міськрайонний центр зайнятості, код 20988545, банк УДК в Білгород-Дністровському районі, МФО 828011.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
В повному обсязі постанову складено 30 березня 2012 року.
Суддя М.Г. Цховребова