Справа № 2a-4001/08/1570
17 квітня 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Вовченко О.А.,
судді Єфіменко К.С.,
судді Балан Я.В.,
секретар судового засідання Дубовик Г.В.,
за участю:
позивача -ОСОБА_1
представника відповідача -ОСОБА_2, (довіреність від 26.10.2011 року)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області, Державної казначейської служби України,
про визнання неправомірними дій щодо не донарахування грошового забезпечення та невиплати не донарахованого грошового забезпечення за 2005-2008 роки,
про визнання неправомірними дій щодо невиплати грошового забезпечення з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року,
про визнання неправомірними дій, щодо невиплати грошового забезпечення з 12.03.2008 року по 21.05.2008 року,
про визнання неправомірними дій, щодо не донарахування та невиплати не донарахованої суми одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 43989,59 грн.,
про стягнення не донарахованої і не невиплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 43989,59 грн.,
про стягнення не донарахованого і не невиплаченого грошового забезпечення за період 2005-2007 роки в сумі 110000 грн., з урахуванням індексації,
про стягнення моральної шкоди в розмірі 100000 грн., суд -
ОСОБА_1, (далі ОСОБА_1.), звернулася 24.01.2008 року в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області (далі НДЕКЦ) про визнання неправомірними дій щодо невиплати не донарахованої та не виплаченої заробітної плати, стягнення не донарахованої та не виплаченої заробітної плати та стягнення моральної шкоди.
Згідно ухвали суду до участі у справі залучено відповідачем - Державну казначейську службу України.
З урахуванням прийнятих до провадження суду заяв ОСОБА_1, про збільшення розміру позовних вимог, позивачка просить суд визнати неправомірними дії НДЕКЦ щодо не донарахування грошового забезпечення та невиплати не донарахованого грошового забезпечення за 2005-2008 роки, визнати неправомірними дії НДЕКЦ щодо невиплати грошового забезпечення з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року, визнати неправомірними дій НДЕКЦ, щодо невиплати грошового забезпечення з 12.03.2008 року по 21.05.2008 року, визнати неправомірними дії, щодо не донарахування та невиплати не донарахованої суми одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 43989,59 грн., стягнути не донараховану і не невиплачену суму одноразової грошової допомоги при звільнені в розмірі 43989,59 грн., стягнути з НДЕКЦ не донараховане і не невиплачене грошове забезпечення за період 2005-2007 роки в сумі 110000 грн., з урахуванням індексації та стягнути моральну шкоду в розмірі 100000 грн.
В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено, що з жовтня 2002 року вона проходила службу в Науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі при ГУМВС України в Одеській області, займаючи посаду старшого експерта у званні майор міліції. Стаж служби в органах внутрішніх справ складає більш ніж 18 років. В червні 2007 року грошове забезпечення виплачене вдвічі менше -629,24 грн., а з 17.06.2007 року, грошове забезпечення не виплачувалося. На звернення керівництво НДЕКЦ при ГУ МВС України в Одеській області не роз'яснило, на яких підставах за червень 2007 виплачено грошове забезпечення тільки за 16 днів, а з 17.06.2007 взагалі не виплачувалося. В 2008 році керівництво НДЕКЦ неправомірно продовжувало не виплачувати грошове забезпечення,та спричиняли матеріальну і моральну шкоду. А з 12 березня 2008 року по надуманим мотивам звільнено з ОВС. В квітні 2008 року за наслідками проведення перевірки звільнення позивачки з ОВС було визнано неправомірним і наказом ГУ МВС України В Одеській області від 14.05.2008 року № 256 о/с її була поновлена в ОВС . В порушення п.3.5.2. Наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 та наказу ГУ МВС України в Одеській області від 14.05.2008 року № 256 о/с не виплачено грошове забезпечення з 12.03.2008 року, тобто з дня незаконного звільнення по 21.05.2008 року. НДЕКЦ, не виплачувало грошове забезпечення за період з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року, однак розпорядчих документів, щодо невиплати позивачці грошового забезпечення з 17.06 .2007 по 12.03.2008 не існує. За відсутності наказу, НДЕКЦ змінено установлений посадовий оклад зі 130 грн., на оклад 69,33 грн.
В травні 2007року позивачці встановлений диагноз: Хронична інтоксикація тяжкими металами (свинец) з проявленням патології внутрішніх органів, ЦНС, враженням шкіри , імунної системи, токсикодермії, токсико-алергичного дерматиту. Єдиним її доходом було грошове забезпечення, однак з червня 2007 року, вона залишилася без будь-яких доходів на існування. НДЕКЦ, неправомірними діями, пов'язаними з невиплатою належного грошового забезпечення з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року та з 12.03.2008 року по 21.05.2008року, і з невиплатою всіх грошових сум щомісячного грошового забезпечення, а також щодо зміни розміру посадового окладу зі 130 гривен на 69,33 грн., привели до значного погіршення матеріального стану і спричинило не тільки значну матеріальну шкоду, а і моральну шкоду. Грошове забезпечення складається з основних видів грошового утримання - посадовий оклад, оклад за спец, звання, надбавка за вислугу років, 100% надбавки, індексації, компенсації прибуткового податку, додаткових видів грошового забезпечення - матеріальна допомога, щомісячна винагорода, вихідна допомога,надбавка за особливі умови служби, безперервний стаж, підвищених окладів,премій та винагород та інших виплат. НДЕКЦ проводило нарахування та виплату грошового забезпечення з грубим порушенням а також ігноруванням законодавства, регламентуючого порядок нарахування та виплати грошового забезпечення і щомісячно не донараховувало та не виплачувало значну частину належного грошового забезпечення. Наказом ГУ МВС України в Одеській області від 21.03.2005 року №110 о/с позивачці встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років на 01.07.2004 року - 15 років, 03 міс. 24 дні. Відповідно до наказу МВС України від 01.11.2003 року №1236 розмір відсоткової надбавки за вислугу років до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням складає до 01.04.2004 року - 25%, а з 01.04 2004 року - 30% і відпустка повинна бути 40 діб, а не 35 діб. НДЕКЦ проігнорувало виконя наказів перерахунку не здійснено і з 01.04.2004 року по 01.04.2005 року не донараховано і не виплачено надбавку за вислугу років та грошове забезпечення, замість 30% надбавки, виплачено 25% чим спричинено мені матеріальний збиток. Згідно з листом МВС України 463/ від 18.01.2005 року «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 01.01.2005 року», Наказом МВС України від 01.11.2003 року № 1236 Наказом МВС України від 30.06.2005 року № 501 грошове забезпечення, повинно було щомісячно виплачуватись НДЕКЦ з 01.01.2005 року в розмірі 1983,50грн., без нарахування індексації. А виплати здійснювалися наприклад в лютому 2005року в розмірі 637,50грн. Згідно вказівки МВС України № 904/КЛ від 20.01.2006 року з метою покращення соціального захисту працівників міліції грошове забезпечення позивачки з січня 2006 року повинно бути збільшено на 20% і мало становити 2 380,20 грн., без нарахування індексації (1983,50 грн.+ 396,70 грн. (20%)). НДЕКЦ вказівку МВС України не виконало, та розмір грошового забезпечення на 20% не збільшило та спричинило матеріальну шкоду. За 12 місяців 2005 року грошове забезпечення повинно становити -23802 грн., за 2006 рік -28562,40 грн., за 2007 рік - 28562,40 грн., без нарахування індексації. В 2007 році фактично виплачено 6702,61 грн. На рапорті про надання матеріальної допомоги від 23.03.2007 року є резолюція «видати в розмірі грошового забезпечення». Зроблений ФЧ НДЕКЦ розрахунок місячного грошового забезпечення, склало 2466,36 грн., а до виплатили лише 1208,52 грн., тобто на 1257 грн. 84 коп. менше ніж нараховано. НДЕКЦ, грубо порушуючи законодавство, регламентуюче порядок нарахування та виплату грошового забезпечення, недораховувало та не виплачувало грошове забезпечення протягом 2005-2008 років, та зазначеними неправомірними діями спричинило значну матеріальну шкоду. Неправомірними діями відповідача завдано і моральної шкоди, так як вона зазнала моральних страждань, відчувала психологічний дискомфорт та образу, зазнала значних матеріальних труднощів, маючи потребу в лікуванні та придбанні лікарських препаратів, продуктів харчування, змушена витрачати час переносити нервове напруження, щоб захистити свої права. Не могла отримувати побутові послуги та купувати товари на сумму недорахованої та не виплаченої заробітної плати (грошового забезпечення), які могла би придбати за своє грошове забезпечення, якщо б виплачувалося в повному обсязі. НДЕКЦ здійснено перерахунок відсоткової надбавки за вислугу років 30% та грошового забезпечення за період з 01.04.2004 року по 01.05.2005 року (без урахування індексу інфляції та компенсацій за несвоєчасну виплату) і добровільно відшкодовано в розмірі 384,15 грн., у вересні 2009 року. Відповідачем визнано дії щодо невиплати мені грошового забезпечення за період з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року, та з 12.03.2008 року по 21.05.2008 року неправомірними і добровільно частково відшкодовано завдану матеріальну шкоду на суму 9217,80 грн., з урахуванням індексації, за період 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, а також виплачена матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки у сумі 1998,75 грн., за 2008 рік. При отримані фінансових документів в ході розгляду справи в суді та при отримані в листопаді 2011 року копії видаткового касового ордеру № 75 про видачу вихідної допомоги, копії особистої картки нарахування грошового забезпечення за 2009 рік, складеної 16.04.2010 року довідки-розрахункуодноразової грошової(вихідної) допомоги при звільненні, виконанної 24.11.2011 року зясувалося, що невірно зроблений розрахунок грошової допомоги при звільнені з ОВС та допомога не донарахована, а саме не з фактичного нарахованого грошового забезпечення за місяць звільнення -червень 2009 року та встановленої календарної вислуги на день звільнення. Вислуга років на момент звільнення в календарному обчислені склала 20 років 03 міс. 24 дня., НДЕКЦ, 30.09.2009 року при звільнені виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 35285,71 грн. В довідці-розрахунку одноразової вихідної допомоги, невірно зазначена календарна вислуга на день звільнення (30.06.2009 року)
склала - 17 років 10 міс. 29 днів, а грошове забезпечення за червень 2009 року склало 4151,26 грн., що суперечить данним особистої картки нарахування грошового забезпечення, наданної відповідачем.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві і в заявах про збільшення розміру позовних вимог та просила задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача - НДЕКЦ ГУМВС України в Одеській області подав до суду заперечення на адміністративні позови, де зазначено, що вимоги позивачки не аргументовані нормативною та доказовою базами є суб'єктивними та не підлягають задоволенню. ОСОБА_1, зазначила в позові, що на протязі 2-х років, НДЕКЦ щомісячно не до нараховувало та не виплачувало значну частину належного їй грошового забезпечення, але жодного рапорту чи заяви де б було оскаржено дії посадових осіб НДЕКЦ, позивач не подавала. В позові не зазначено норми матеріального права, які порушено відповідачем. Розрахунки грошового забезпечення, які подані позивачкою до справи, здійснені нею самостійно є суб'єктивними і не підлягають оцінці як докази по справі.
Представник відповідача НДЕКЦ ГУМВС України в Одеській області, в судовому засіданні, зазначив, що НДЕКЦ ГУМВС України в Одеській області позовні вимоги позивачки не визнає та заперечує проти задоволення позовних вимог. При надані пояснень представник відповідача посилався на обставини, викладені в письмових запереченнях.
Представник Державної казначейської служби України в судові засідання не з'являвся. До суду надійшли письмові пояснення від представника де зазначено про розгляд справи без представника.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Згідно з п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України, публічна служба, це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
ОСОБА_1, проходила службу в органах внутрішніх справ України, що згідно п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України, підпадає під визначення публічної служби, спори щодо проходження якої, відповідно до п. 2 ч. 1 ст.17 КАС України відносяться до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Регулювання правового становища державних службовців, що проходять службу в органах внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону України «Про міліцію».
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про міліцію», форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
ОСОБА_1, з 01.08.1991 року проходила службу в органах внутрішніх справ. З 01.10.2002 року позивачка проходила службу в Науково-дослідному експертно-криміналістичному центрі при ГУМВС України в Одеській області, що підтверджено копією послужного списку ОСОБА_1 на посаді експерта та з 23.09.2004 року на посаді старшого експерта (т.4 а.с. 160).
Згідно наказу ГКМВС України в Одеській області № 255 о/с від 19.06.2009 року, старшого експерта відділу організації роботи з техніко-криміналістичного забезпечення ОВС НДЕКЦ, майора міліції - ОСОБА_1, звільнено з 30 червня 2009 року у відставку за п. 65 «а»(за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Вислуга років на день звільнення у кадровому обчислені становить 20 років 03 місяці 23 дні (т.3 а.с. 141).
Приписами ст. 19 Закону України «Про міліцію», визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
Грошове забезпечення позивачки, як працівника міліції в перод до 01.01.2008 року, повинно було бути встановлено у відповідності до Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»№ 926/96 від 04.10.1996 року.
Відповідно до п. 1 Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затверджених наказом МВС України № 501 від 30 червня 2005 року (далі Методичні рекомендації), грошове забезпечення, це посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, 100-відсоткова надбавка (виплата цих видів проводиться незалежно від можливостей бюджетного фінансування), інші додаткові види грошового забезпечення: надбавки, підвищення, доплати, преміювання тощо (які мають право установлювати керівники органів і підрозділів внутрішніх справ у межах фонду оплати праці).
Приписами п.19, п. 23, п. 24 Методичних рекомендацій передбачено, що посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються в розмірах, зазначених у штатах органів внутрішніх справ, які затверджені відповідними наказами МВС України.
Виплата окладів за спеціальними званнями рядового і начальницького складу провадиться з дня підписання наказу про присвоєння спеціального звання у розмірі: майор міліції 125 грн. Особам рядового і начальницького складу виплачується відсоткова надбавка за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду: від 2 до 5 років 10 %, від 5 до 10 років 20 %, від 10 до 15 років 25 %, від 15 до 20 років 30 %, від 20 до 25 років 35 % від 25 і більше років 40 %. Стовідсоткова надбавка введена Указом Президента України «Про внесення змін до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926»від 31 серпня 2001 року № 771.
В 2005 році у ОСОБА_1, як вбачається з особової картки, обов'язкові складові грошового забезпечення становили: посадовий оклад старшого експерта НДЕКЦ з 01.10.2004 року - 130 грн., оклад за званням майора -125 грн., надбавка за вислугу років станом на 01.01.2005 року становить 15 років 9 місяців 24 дні -30%.
Пунктом 59 Методичних рекомендацій передбачено, що керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, мають право установлювати та виплачувати особам рядового і начальницького складу надбавки та доплати: надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків окладів грошового утримання (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням). Надбавка встановлена Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926/96; надбавку в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів працівникам, які обіймають штатні посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю. Надбавка встановлена Постанова Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720-ХІІ; надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення працівникам, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, у таких розмірах: понад 5 років до 10 відсотків; понад 10 років до 30 відсотків;понад 15 років до 50 відсотків; понад 20 років до 70 відсотків; понад 25 років до 90 відсотків; доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі. Доплата встановлена Указом Президента України від 24 квітня 2003 року № 370.
В період проходження служби позивачці встановлювалися надбавки, доплати та премії.
В судовому засіданні дослідивши письмові докази встановлено, що згідно наказів НДЕКЦ:
- № 5 від 14.01.2005 року, позивачці за підсумкам роботи за 2004 рік встановлено премію у сумі 70 грн., (т.2 а.с. 51-52);
- № 17 від 02.03.2005 року, позивачці з нагоди Міжнародного жіночого дня 8-го березня встановлено премію у сумі 50 грн., (т.2 а.с. 53-55). В відомості виплати премії зазначено, що відповідно до наказу НДЕКЦ № 17 від 02.03.2005 року, ОСОБА_1, 09.03.2005 року виплачено: премія за довіреністю в розмірі 43,50 грн., (т.2 а.с. 59), і компенсація за прибутковий податок також виплата здійснена за довіреністю в розмірі 6,50 грн., (т.2 а.с. 60). Однак з даних записів про отримання виплат ОСОБА_1, по довіренності не вбачається хто видавав довіреність і хто саме отримував кошти;
- № 22 о/с від 08.04.2005 року, позивачці встановлено надбавку за безперервну службу з 01.05.2005 року у розмірі 50% (т. 1 а.с. 38);
В період з 04.07.2005 року по 14.08.2005 року позивачка у відповідності до наказу НДЕКЦ № 39 о/с від 17.06.2005 року (т.2 а.с. 65-66), перебувала у черговій відпустці за 2005 рік, та їй нараховане грошове утримання в розмірі 1147,50 грн., та 998,32 грн., що підтверджено довідкою від 30.06.2005 року (т.2 а.с.21). Нараховане грошове утримання в розмірі 1147,50 грн. виплачено позивачці, що підтверджено розрахунково-платіжною відомостю (т.2 а.с.23). В відомості виплати відпускної допомоги зазначено, що позивачці виплачено 30.06.2005 року: відпускна допомога за довіреністю в розмірі 998,32 грн., (т.2 а.с. 20), і компенсація за прибутковий податок за довіреністю в розмірі 149,18 грн., (т.2 а.с. 22), Однак з даних записів про отримання виплат ОСОБА_1, по довіренності не вбачається хто видавав довіреність і хто саме отримував кошти.
Наказом НДЕКЦ № 65 від 20.10.2005 року, скасовано надбавку за безперервну службу в ОВС на жовтень 2005 року усім співробітникам НДЕКЦ (т.1 а.с. 35).
Також в судовому засіданні встановлено, що позивачці нараховане грошове забезпечення до видачі по картці (т.1 а.с. 44 та т.2 а.с.136) не відповідає фактичним виплатам по розрахунковим документам (т.2 а.с. 3-19). Розбіжності приведені в таблиці
Мі-ці 2005 р.Нарахуван. до видачі по картці т.2 а.с. 136 Виплати по розрахун. відомост. т.2 а. с.3-19
1січень1031,35 грн.1031,35 грн. довер
2лютий637,50 грн.637,50 грн. довереність не надана до суду
3березень1011,35грн.961,35 грн. довереність не надана до суду
4квітень1307,25 грн.1307,25 грн. довереність не надана до суду
5травень1147,50 грн.1147,50 грн.
6червень2295,00 грн.1147,50 грн.
7липень1147,50 грн.1147,50 грн.
8серпень1147,50 грн.1147,50 грн.
9вересень1147,50 грн.1147,50 грн.
10жовтень765,00 грн.765,00 грн.
11листопад998,32 грн.998,32 грн. +149,18 по довір. не надані
12грудень 1147,50 грн.
В 2006 році у ОСОБА_1, як вбачається з особової картки, обов'язкові складові грошового забезпечення становили: посадовий оклад старшого експерта НДЕКЦ -130 грн., оклад за званням майора -125 грн., надбавка за вислугу років станом на 01.01.2005 року становить 15 років 9 місяців 24 дні -30%.
Наказом НДЕКЦ № 27 від 27.02.2006 року, позивачці з нагоди Міжнародного жіночого дня встановлено премію у сумі 50 грн., (т.2 а.с. 69-70).
Згідно наказу начальника НДЕКЦ № 53 від 22.05.2006 року (т.2 а.с. 71), старшому експерту, майору міліції ОСОБА_1, встановлено з 01 травня 2006 року посадовий оклад в розмірі 130 грн., щомісячну надбавку за особливі умови служби -50% та за безперервну службу -50 %.
В червні 2006 року Наказом № 64 (т.2 а.с. 76-77), ОСОБА_1, з нагоди святкування 6-ї річниці експертної служби України встановлено премія в сумі 100 грн.
В період з 11.09.2006 року по 22.10.2006 року позивачка згідно наказу НДЕКЦ № 63 о/с від 21.08.2006 року (т. 2 а.с.113-115), перебувала у черговій відпустці за 2006 рік, та їй нараховане грошове утримання в розмірі 1339,89 грн., що підтверджено довідкою від 22.09.2006 року. З відомості по виплаті відпускної допомоги за 2006 рік, вбачається, що позивачці 22.09.2006 року виплачено 1185,75 гривен. Виплата здійснена через довірену особу за довіреністю позивачки від 21.09.2006 року (т.2 а.с.32, 38-39).
Наказом НДЕКЦ № 98 від 21.11.2006 року, позивачці встановлено премію за жовтень 2006 року в розмірі 33,3% (т.2 а.с. 85-87).
Наказом НДЕКЦ № 99 від 21.11.2006 року, позивачці встановлено премію за листопад 2006 року в розмірі 175 грн. (т.2 а.с. 78-84).
В грудні 2006 року позивачці премія за грудень 2006 року не нараховувалася в зв'язку з знаходженням її на лікарняному, що підтверджено наказом НДЕКЦ № 110 від 19.12.2006 року (т.2 а.с. 88-90).
Розбіжності нарахованого до виплати грошового забезпечення та виплаченого у 2006 році приведені в таблиці:
Мі-ці 2006 р.Нарахуван. до видачі по картці т.2 а.с. 137 Виплати по розрахун. відомост. т.2 а.с. 23-37
1січень1147,50 грн.1147,50 грн.
2лютий1147,50 грн.1147,50 грн.
3березень1147,50 грн.1147,50 грн.
4квітень 1147,50 грн.
5травень1185,75 грн.1185,75 грн.
6червень2371,50 грн.1185,75 грн. + 1185,75 отримано наяв. ордер
7липень1185,75 грн.1185,75 грн.
8серпень1185,75 грн.1185,75 грн.
9вересень2521,50 грн.1335,75 грн.по довір. отримано упов. особ.
10жовтень1185,75 грн.1185,75 грн.
11листопад1291,05 грн.1291,05 грн.по довір. отримано упов. особ.
12грудень1185,75 грн.1185,75 грн.
В 2007 році у ОСОБА_1, як вбачається з особової картки, обов'язкові складові грошового забезпечення становили: посадовий оклад старшого експерта НДЕКЦ -130 грн., оклад за званням майор -125 грн., надбавка за вислугу років станом на 01.01.2007 року становить 17 років 9 місяців 24 дні -30%.
В січні 2007 року позивачці премія за січень 2007 року не нараховувалася в зв'язку з знаходженням її на лікарняному, що підтверджено наказом НДЕКЦ № 27 від 06.02.2007 року (т.2 а.с. 91-95).
Наказом НДЕКЦ № 29 від 14.02.2007 року, позивачці встановлено премію за лютий 2007 року в розмірі 20% (т.2 а.с. 96-98).
Наказом НДЕКЦ № 34 від 27.02.2007 року, позивачці з нагоди Міжнародного жіночого дня встановлено премію у сумі 100 грн., (т.2 а.с. 99-100).
В березні 2007 року позивачці премія за березень 2007 року не нараховувалася в зв'язку з знаходженням її на лікарняному, що підтверджено наказом НДЕКЦ № 37 від 15.03.2007 року (т.2 а.с. 101-103).
Наказом НДЕКЦ № 57 від 17.04.2007 року, позивачці встановлено премію за квітень 2007 року в розмірі 30% (т.2 а.с. 104-106).
Наказом НДЕКЦ № 62 від 16.05.2007 року, позивачці встановлено премію за травень 2007 року в розмірі 30% (т.2 а.с. 107-109).
Наказом НДЕКЦ № 74 від 16.06.2007 року, позивачці встановлено премію за червень 2007 року в розмірі 3 % (т.2 а.с. 110-112).
Розбіжності нарахованого до виплати грошового забезпечення та виплаченого у 2007 році приведені в таблиці:
Мі-ці 2007 р.Нарахуван. до видачі по картці т.2 а.с. 138 Виплати по розрахун. відомост. т.2 а.с. 42-48
1січень1169,90 грн.1169,90 грн.
2лютий1352,51 грн.1352,51 грн. по довірен. отримано упов. особ.
3березень1267,90 грн.1267,90 грн.
4квітень2425,44 грн.1216,92 грн. ордер до суду не надано
5травень1170,45 грн.1170,45 грн. довереність не надана до суду
6червень629,24 грн.629,24 грн. довереність не надана до суду
7липень
8серпень
9вересень610,23 грн.610,23 грн. по довер. отримано упов. особ.
10жовтень
11листопад
12грудень
Розбіжності нарахованого до виплати грошового забезпечення та виплаченого у 2008 році приведені в таблиці:
Мі-ці 2008 р.Нарахуван. до видачі по картці т.2 а.с. 308 Виплати через банківську установу т.3 а.с. 185
1січень1998,75 грн.
2лютий1998,75 грн..
3березень1998,75 грн.
4квітень2016,22 грн.
5травень2025,93 грн.
6червень2022,82 грн.
7липень3990,32 грн.
8серпень2228,11 грн.
9вересень2030,22 грн.
10жовтень2034,37 грн.
11листопад85,63 грн.1958,77 грн
12грудень98,34 грн. 1958,77 грн
Наказом ГУМВС України в Одеській області № 281 від 17.04.2007 року, затверджено штат НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області (т. 2 а.с. 118-120), де наявні посади старшого експерта з посадовим окладом 110-130, однак ОСОБА_1, безпідставно нездійснювалися нарахування грошового забезпечення в період з 17.06.2007 року до 12 березня 2008 року.
З 17 червня 2007 року позивачка знаходилася на лікарняному, що підтверджено випискою із медичної картки та медичними висновками (т.3 а.с. 43-56) при цьому виплати по лікарняним відповідачем не здійснювалися. А з 12 березня 2008 року, відповідно до наказу ГУМВС України в Одеській області від 07.03.2008 року № 118 о/с ОСОБА_1, звільнено у відставку Збройних Сил за п. 66 (за дискредитацію) «Положення про проходження служби рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України», однак 14.05.2008 року видано наказ ГУМВС України в Одеській області № 256 о/с про відміну пункту наказу № 118 о/с в частині звільнення ОСОБА_1, (т. 1 а.с. 87).
21 травня 2008 року, відповідно до наказу ГУМВС України в Одеській області № 274 о/с майора міліції ОСОБА_1, призначено на посаду старшого експерта відділу організації роботи з техніко-криміналістичного забезпечення ОВС НДЕКЦ, за рахунок посади начальника відділу, увільнивши від посади старшого експерта відділення експертно-криміналістичного забезпечення роботи ОВС м. Одеси (т.1а.с. 89).
30 травня 2008 року згідно наказу ГУМВС України в Одеській області № 293 о/с позивачці надано чергову відпустку за 2007 рік з 22 травня 2008 року по 02 липня 2008 року.
Під час розгляду справи позивачем зазначено в заяві про уточнення позовних вимог від 28.11.2011 року, що у вересні 2009 року відповідачем здійснено перерахунок відсоткової надбавки за вислугу років 30% та грошового забезпечення за період з 01.04.2004 року по 01.05.2005 року і відшкодовано 384,15 грн., а також виплачено частково грощове забезпечення в сумі 9217,80 грн., з урахуванням індексації за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, а також виплачена матеріальна допомога на оздоровлення за 2008 рік у сумі 1998,75 грн.
Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру. З матеріалів справи вбачається, що позивачка просить суд зобов'язати відповідача здійснити виплату не виплаченого грошового забезпечення за період 2005-2007 роки з урахуванням індексації
З наказу НДЕКЦ № 70 о/с від 17.09.2007 року (т.2 а.с. 116-117), вбачається, що у відповідності до акту ревізії КРУ в Одеській області від 19.03.2007 року, позивачці підлягало до нарахування індексація за 2005 рік в розмірі 319,36 грн., за 2006 рік в розмірі 294,74 грн. (всього за 2005-2006 роки -614,10 грн.).
Отже як вбачається з особової картки позивачки за 2007 рік індексація нарахувань ОСОБА_1, відповідачем не здійснювалася.
З урахуванням вище викладеного та приписів ч. 2 ст. 11 КАС України суд для повного захисту прав та інтересів позивачки вважає за доцільним визнати протиправною бездіяльність НДЕКЦ щодо не нарахування та невиплати майору міліції ОСОБА_1, грошового забезпечення у розмірі, з урахуванням обов'язкових складових та встановлених ОСОБА_1, додаткових видів грошового забезпечення, що відповідає грошовому забезпеченню передбаченому для посади старшого експерта НДЕКЦ за періоди з 24 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року та з 12 березня 2008 року по 21 травня 2008 року, а також необхідно зобовязати НДЕКЦ донарахувати та виплатити ОСОБА_1, грошове забезпечення у розмірі, що відповідає грошовому забезпеченню передбаченому для посади майора міліції старшого експерта НДЕКЦ з урахуванням індексації за період з 24 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В іншій частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій щодо не донарахування грошового забезпечення та невиплати не донарахованого грошового забезпечення за період з 2005 року по 23 січня 2007 року та щодо стягнення не донарахованого і не невиплаченого грошового забезпечення за період 2005-2007 роки в сумі 110000 грн., з урахуванням індексації, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у відповідності доприписів ст. 100 КАС України (редакція чинна на момент подачі позову до суду).
Згідно наказу ГУМВС України в Одеській області № 255 о/с від 19.06.2009 року майор міліції ОСОБА_1, звільнена у відставку з 30.06.2009 року за п. 65 «а»(за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (т.4 а.с.141). В зазначеному наказі зазначено вислугу років позивачки на день звільнення у календарному обчисленні становить 20 років 03 місяці 23 дні. 30 вересня 2009 року позивачка отримала одноразову грошову допомогу при звільнені в розмірі 35285,71 грн., що підтверджено видатковим касовим ордером № 75 від 30.09.2009 року (т.4 а.с. 142). З довідки-розрахунку складеної НДЕКЦ 24.11.2011 року(т.4 а.с. 140) вбачається, що вислуга років на день звільнення майора міліції ОСОБА_1, становить 17 років 10 місяців 29 днів. Грошове утримання за червень 2009 року складає -4151,26 грн.: оклад -900 грн., оклад за званням майор -125 грн., надбавка за вислугу років 35% - 358,75 грн., надбавка ВОВЗ 50% - 691,88 грн., премія 100% - 2075,63 грн.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (редакція чинна станом на червень 2009 року), особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Статтею 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»від 17 липня 1992 року N393, передбачено, що
військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, після закінчення строку контракту, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
При досліджені доказів судом встановлено, що за червень 2009 року відповідачем здійснені нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з відмінностями:
- в розрахунковому листі за червень 2009 року (документ виготовлено 28.08.2009 року) нараховано грошове забезпечення позивачки в розмірі 7927,53 грн., (т. 3 а.с. 142), що складається з наступних складових: оклад -900,00 грн., міс. премія -4345,37 грн., вислуга -673,75 грн., оклад за звання -125,00 грн., надбавка -849,38 грн., компенсація -1034,03 грн. Зазначені розрахунки за червень 2009 року також наявний в особовій картці грошового забезпечення ОСОБА_1 (документ виготовлено 16.04.2010 року - т.4 а.с. 143) та (документ виготовлено 25.11.2011 року - т.4 а.с. 116 звор.).
- в розрахунку грошового забезпечення за 2008-2009 рік (документ виготовлено в грудні 2011 року - т.3 а.с. 201-202) вбачається, що за червень 2009 року здійснені нарахування позивачці в розмірі 4973,21 грн., що складається з наступних складових: оклад -900,00 грн., оклад за спеціальне звання -125,00 грн., надбавка за вислугу років -358,75 грн., надбавка ВОВЗ до 50% - 691,88 грн., індексація - 173,27 грн., міс. премія -2075,63 грн., компенсація НДФЛ -648,68 грн.
- в довідці-розрахунку одноразової грошової допомоги при звільнені ОСОБА_1, (документ виготовлено 24.11.2011 року - т.4 а.с. 140) зазначено, що грошове забезпечення за червень 2009 року -4151,26 грн.: оклад -900,00 грн., за звання -125,00 грн., надбавка за вислугу років -358,75 грн., надбавка ВОВЗ до 50% - 691,88 грн., міс. премія -2075,63 грн.
З виписки по особистому рахунку позивачки з Одеської філії АКБ Імексбанк за період з 01.12.2008 року по 13.08.2008 року, вбачається, що 25.06.2009 року перераховано на рахунок ОСОБА_1, заробітну плату за червень 2009 року в розмірі 3357,14 грн., а також 26.06.2009 року перераховано заробітну плату за червень 2009 року в розмірі 3357,13 грн.
В наказі ГУМВС України в Одеській області № 255 о/с від 19.06.2009 року визначено вислугу років ОСОБА_1, на день звільнення -30.06.2009 року -20 років 03 місяці 23 дні (т.4 а.с. 141). В довідці-розрахунку одноразової грошової допомоги при звільнені ОСОБА_1, визначено вислугу років -17 років 10 місяців 29 днів (довідка розрахунок т.4 а.с. 140).
В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що при
нарахуванні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, визначено вислугу років -17 років 10 місяців 29 днів оскільки не враховувалося термін навчання позивачки в Одеському Державному університеті 2 роки 6 місяців.
Приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення
яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти
років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Судом встановлено, що при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільнені відповідачем застосовувалися різні суми грошового забезпечення за червень 2009 року, а також необґрунтовано здійснено розрахунок вислуги років позивачки.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльність Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області щодо не донарахування та не виплати в повному розмірі майору міліції ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені та про зобовязання Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУМВС України в Одеській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені у відповідності до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.
Щодо заявлених позовних вимог про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 100000 грн., суд виходячи із засад розумності, виваженості та справедливості вважає що зазначені вимоги задоволенню не підлягають з урахуванням наступного.
Відповідно до статті 23 ЦК України моральна шкода полягає у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна, у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Частиною 1 ст. 1167 ЦК України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини
Пунктом 3 Постанови Пленум Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»від 31.03.1995 р. № 4 встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Позивачкою не надано обґрунтованих пояснень щодо стягнення на її користь моральної шкоди, не зазначила в чому полягає ця шкода, які спричинені наслідки, також, не надано належно допустимих доказів на підтвердження того, якими саме неправомірними діями чи бездіяльністю відповідача заподіяна моральна шкода, в чому саме полягали моральні страждання, з яких міркувань виходив ОСОБА_1, визначаючи її розмір в сумі 100000 грн. При розгляді справи позивачка не надала доказів, що існує причинно-наслідковий зв'язок між моральними стражданнями та діями відповідача, та не довела, що саме дії відповідача призвели до заподіяння моральних страждань.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області щодо не нарахування та невиплати майору міліції ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі, що відповідає грошовому забезпеченню передбаченому для посади старшого експерта Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області за період з 24 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 17.06.2007 року по 12.03.2008 року.
Визнати протиправною бездіяльність Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області щодо не нарахування та невиплати майору міліції ОСОБА_1 грошового забезпечення у розмірі, що відповідає грошовому забезпеченню передбаченому для посади старшого експерта Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області за період з 12 березня 2008 року по 21 травня 2008 року.
Визнати протиправною бездіяльність Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області щодо не донарахування та не виплати в повному розмірі майору міліції ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені.
Зобовязати Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУМВС України в Одеській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення у розмірі, що відповідає грошовому забезпеченню передбаченому для посади майора міліції старшого експерта Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУМВС України в Одеській області з урахуванням індексації за період з 24 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобовязати Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУМВС України в Одеській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені у відповідності до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано суддям 23.04.2012 року.
Суддя О.А.Вовченко
Суддя К.С. Єфіменко
Суддя Я.В. Балан
23 квітня 2012 року.