Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/3584/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12-55
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чекменьова Г.А.
при секретарі Токмаковій Є.А.
за участю:
представника позивача Мясникова А.В.,
представника відповідача Лемешової Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України Амвросіївському районі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Амвросіївському районі про стягнення заборгованості пов'язаної з виплатою пенсій у розмірі 210 255 грн. 33 коп.,
Управління Пенсійного фонду України Амвросіївському районі Донецької області звернулося до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Амвросіївському районі про стягнення заборгованості пов'язаної з виплатою пенсій у розмірі 210 255 грн. 33 коп.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на відповідача покладений обов'язок по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної застрахованій особі внаслідок ушкодження здоров'я або смерті, виплачуючи їй або особам, які перебували на її утриманні пенсію у зв'язку з втратою годувальника, оскільки обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, відповідно до підпунктів «г», «д» п.1 ст. 21 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків. Акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника за період з 01 вересня 2011 р. до 01 березня 2012 р. відповідачем не прийняті до відшкодування на загальну суму 210 255 грн. 33 коп., яку позивач просить стягнути з відповідача.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що до підстави заявлених позовних пов'язані з виплатою державної адресної допомоги до пенсії у зв'язку з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві згідно Постанови КМУ від 26.03.2008року №265 за період з 01.09.2011 року по 01.03.2012 року на суму 204541грн 77коп., проте, щомісячна адресна цільова грошова допомога не підлягає відшкодуванню з боку відповідача.
Крім того, особова справа ОСОБА_3 який отримав травму в м. Херсон, до теперішнього часу до Амвросіївського відділення Фонду від нещасних випадків та профзахворювань не передана., тому за відсутності у Фонду справи ОСОБА_3 відділення Фонду не має правових підстав для включення до акту звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, або профзахворювання. до складу суми, яку виставляє позивач за виплату пенсії вказаній особі 4850 грн. 50 коп. входить 4108 грн. 02 коп. - адресна допомога та 74 грн. 50 коп. витрати на її доставку. Основний розмір пенсії складає 667 грн. 98 коп.
Також, відповідачем зазначено, що ОСОБА_4 на момент смерті свого чоловіка 23.10.1961 року працювала і не знаходилась на його утриманні, що вбачається із рішення Амвросіївського районного суду від 18.02.2009 року в якому вказано, що з 22.07.1957 ріку по 26.03.1962 року ОСОБА_4 працювала продавцем. Рішення Амвросіївського райсуду від 18.02.2001року відділенням було оскаржено до апеляційного суду Донецької області. Ухвалою суду від 07.10.2011 року рішення Амвросіївського суду від 18.02.2009 року скасовано. До складу суми, що виставляє позивач за вказану особу 863 грн. 06 коп. входить 710 грн. 25 коп. - адресна допомога, та 6 грн.76 коп. витрати на доставку, а основний розмір пенсії 145грн.05коп.
З наведених підстав відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Управлінням Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області з 01 вересня 2011 р. до 01 березня 2012 р. виплачено:
- державну адресну допомогу пенсіонерам у розмірі 204 541,77 грн.
- пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника по пенсіонеру, який отримав трудове каліцтво або профзахворювання на підприємстві, територіально розташованому за межами району, в якому проживає пенсіонер та підприємство на час узгодження списків не передало регресну справу до відповідача з 01 вересня 2011 р. до 01 березня 2012 р. 4850,50 грн.
- пенсії у зв'язку з втратою годувальника на пенсіонерку ОСОБА_4. яка на час смерті потерпілого була працездатною на суму 863,06 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивачем надані акт звірки розрахунків з відповідачем за періоди 01.09.2011 року по 01.03.2012 року (а.с.6,15, 27), відомості про підстави призначення пенсії ОСОБА_4 (а.с.10-14) , відомості про підстави призначення пенсії ОСОБА_3 (а.с.23-26), а також список осіб, яким виплачено державну адресну допомогу (а.с.28).
З вказаних документів випливає, що відповідач не прийняв до заліку суми:
- щомісячної державної адресної допомоги 204 541,77 грн.;
- суми виплачених пенсій ОСОБА_3 4850 грн. 50 коп., в тому числі: основний розмір пенсії 667 грн. 98 коп., адресна допомога 4108 грн. 02 коп., витрати на доставку 74 грн. 50 коп.
- суми виплачених пенсій гр. ОСОБА_4 в сумі 863 грн. 06 коп., в тому числі: основний розмір пенсії 145 грн. 05 коп., адресна допомога 710 грн. 25 коп. , 6 грн.76 коп. витрати на доставку;
Стосовно позовних вимог про стягнення суми сплаченої державної адресної допомоги суд зазначає наступне.
Виплата державної адресної допомоги, відшкодування сум якої, в тому числі, складає розбіжності у розрахунках сторін, передбачена постановою КМУ від 26.03.2008 р. №265. Пунктом 1 постанови КМУ від 26.03.2008 р. №265 встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
У п.2 постанови КМУ від 26.03.2008 р. №265 зазначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
Таким чином, підстави виплати щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої постановою КМУ від 26.03.2008 р. №265, безпосередньо не пов'язані з фактами нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності.
Пунктом 4 Постанови КМУ від 26.03.2008 р. №265 встановлено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
З набранням чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" № 1105-XIV (надалі - Закон № 1105-XIV), обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, відповідно до підпунктів «г», «д» п.1 ст. 21 зазначеного Закону покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Згідно ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, які формуються за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
Тобто, з наведених законодавчих актів не вбачається обов'язок відповідача відшкодовувати виплачені позивачем суми державної адресної допомоги.
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 № 5-4/4, зареєстрованою в МЮ України 16.05.2003 р. за № 376/7697.
Вказаний Порядок відшкодування від 04.03.2003 № 5-4/4 визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом № 1105-XIV (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Пунктом 4 Порядку відшкодування від 04.03.2003 № 5-4/4 передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:
- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Суму витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку.
Таким чином, пунктом 4 зазначеного Порядку вказаний вичерпний перелік виплат, які здійснюються Пенсійним фондом України та відшкодовуються в подальшому Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. У цьому переліку не зазначена державна адресна допомога, як така, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Отже, виплата державної адресної допомоги не пов'язана з наявністю страхового випадку в розумінні Закону № 1105-XIV, а відшкодування державної адресної допомоги не передбачено спеціальним нормативним актом, що регулює спірні відносини Порядком відшкодування від 04.03.2003 № 5-4/4.
З приводу стягнення витрат по виплаті пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по пенсіонеру ОСОБА_3 суд судом не приймається до уваги посилання відповідача на те, що у зв'язку з тим, що ОСОБА_3 отримав травму в м. Херсон та його особову не передано до Амвросіївського відділення Фонду від нещасних випадків, то не має правових підстав для включення до акту звірки витрат по виплачених пенсіях.
Відповідно до розпорядження на перерахунок пенсії від 01.01.2010 року ОСОБА_3 отримує в УПФУ в Амвросіївському районі пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а отже позивач має право на відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Отже, позовні вимоги про стягнення пенсії виплаченої гр. ОСОБА_3 підлягають задоволенню в сумі основного розміру пенсії 667 грн. 98 коп. та витрат на доставку 74 грн. 50 коп., загалом 742 грн. 48 коп.
Стосовно призначення та виплати пенсії гр. ОСОБА_4 суд зазначає, що статтями 21, 28 Закону №1105-XIV встановлено: у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку виплатити особам, які мають на це право, зокрема, пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 33 Закону №1105-XIV передбачено, що у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат (пенсій згідно з підпунктом "д" пункту 1 частини першої статті 21 цього Закону) мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання.
Такими непрацездатними особами є: 1) діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до 18 років, які не працюють, або старші за цей вік, але через вади фізичного або розумового розвитку самі не спроможні заробляти; діти, які є учнями, студентами (курсантами, слухачами, стажистами) денної форми навчання - до закінчення навчання, але не більш як до досягнення ними 23 років; 2) жінки, які досягли 55 років, і чоловіки, які досягли 60 років, якщо вони не працюють; 3) інваліди - члени сім'ї потерпілого на час інвалідності; 4) неповнолітні діти, на утримання яких померлий виплачував або був зобов'язаний виплачувати аліменти; 5) непрацездатні особи, які не перебували на утриманні померлого, але мають на це право.
Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім'ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли 8-річного віку.
Розпорядженням № 119062 від 23.07.2010, управлінням Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі, ОСОБА_4 1934 року народження призначена пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві - ОСОБА_5, який помер 23 жовтня 1961 року.
Рішенням Амвросіївського районного суду Донецької області від 18.02.2009 року по справі № 2-О-19/09 (а.с.13-14) задоволено заяву ОСОБА_4 про встановлення факту знаходження фізичної особи на утриманні. Встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 у період з 18.02.1956 по 23.10.1961 року перебувала на утриманні свого чоловіка ОСОБА_5, який помер 23.10.1961 року.
За таких умов суд не приймає посилання відповідача на ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 07.10.2011 р., яким скасоване рішення Амвросіївського районного суду Донецької області від 18.02.2009 року по справі № 2-О-19/09, оскільки вказані виплати здійснювалися позивачем в період дії вказаного рішення місцевого суду по цивільній справі. Тому позивач має право на відшкодування таких витрат.
Отже, позовні вимоги про стягнення пенсії виплаченої гр. ОСОБА_4 підлягають задоволенню в сумі основного розміру пенсії 145 грн. 05 коп. та 6 грн.76 коп. витрат на доставку, загалом 151 грн. 81 коп.
До аналогічних висновків стосовно фактичних обставин справи дійшов Донецький окружний адміністративний суд при розгляді справи № 2а/0570/17349/2011 між тими ж сторонами у постанові від 20.10.2011 р. яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.11.2011 р.,
За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільний або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у вищезазначеній сумі основного розміру пенсії ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та витрат на її доставку у загальній сумі 894,29 грн.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд
Позов Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Амвросіївському районі про стягнення заборгованості пов'язаної з виплатою пенсій за період з 01 вересня 2011 р. до 01 березня 2012 р. у розмірі 210 255 грн. 33 коп. - задовольнити частково.
Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Амвросіївському районі на користь управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі витрати з виплати та доставки пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за період з 01 вересня 2011 р. до 01 березня 2012 р. у розмірі 894 (вісімсот дев'яносто чотири) грн. 29 коп.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 17 квітня 2012 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 23 квітня 2012 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Чекменьов Г.А.