28 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/3950/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Маковської О.В.
при секретарі судового засідання: Кравці Є. С.
за участю представника позивача: Алькова Д.С.
за участю представника відповідача: Горожакіна О.В.
за участю представника відповідача: Хорольського М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська до Державного підприємства "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" про стягнення заборгованості, -
Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська 28 березня 2012 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного підприємства "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" з позовними вимогами про стягнення заборгованості в сумі 37203,65 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2012 відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/3950/12 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні.
Під час судових засідань представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що внаслідок порушення вимог статті 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року №1977-ХІІ (далі -Закон №1977) відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом в сумі 37203,65 грн.
Несплата підприємствами коштів на відшкодування витрат на виплату різниці у розмірі пенсії і доставку наукових пенсій призводить до дефіциту коштів у Пенсійному фонді України, що звужує його можливості по забезпеченню повного та своєчасного фінансування виплат пенсій та соціальних витрат, що здійснюється за рахунок коштів фонду і призводить до зростання соціальної напруги в суспільстві.
Представник відповідача в наданих письмових запереченнях №16-3512/612 від 27.04.2012 стверджує, що виплата різниці у розмірі пенсії і доставку наукових пенсій для державної установи, якою є Державне підприємство "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів", не є ні збором, ні страховим внеском, ні обов'язковим платежем.
При цьому, на думку відповідача, вказана різниця у пенсіях може бути сплачена лише з прибутку, якщо він є, та на добровільних засадах. Зважаючи на той факт, що підприємство прибуток не отримує, останнє не має обов'язку щодо сплати зазначених платежів до Пенсійного фонду України.
Дослідивши всі документи і матеріали, чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Державне підприємство "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" (код ЄДРПОУ 00152135) зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Судом встановлено, що Державне підприємство "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" є державним підприємством, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року №1734 відноситься до Переліку підприємств стратегічно важливих для економіки і безпеки України, за своїм напрямком є науковою установою, яка виконує роботи по створенню науково-технічної продукції для об'єктів ракетно-космічного та військово-промислового комплексів за держзамовленнями, за якими встановлюються обмеження в отриманні прибутку та покритті загальновиробничих і адміністративних витрат з боку органів державної влади.
З матеріалів справи вбачається, що протягом 2008 - 2011 року управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому, Красногвардійському та Ленінському районах м. Дніпропетровська працівникам відповідача здійснювалась виплата пенсій, при цьому сума витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону №1977 та сумою, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, склала 37203,65 грн., що підтверджується розрахунками суми позову.
Як встановлено під час розгляду справи, сума виплачених наукових пенсій відповідачем органам Пенсійного фонду не відшкодована.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних вище висновків відповідача, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на такому.
Відповідно до статті 24 Закону №1977, держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів. Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.
Різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
Таким чином, згідно із статтею 24 Закону №1977, встановлені нею виплати є спеціальним платежем, встановленим для обмеженого кола суб'єктів та направленим на відшкодування витрат Пенсійного фонду України по виплаті різниці між виплаченою науковою пенсією та іншими пенсіями, призначеними згідно з чинним законодавством, який не фінансується за рахунок збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до підпункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ, Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Установлення загальнодержавних та місцевих податків та зборів, не передбачених цим Кодексом, забороняється.
Такого платежу як різниця між сумою пенсій, призначених відповідно до Закону №1977 та сумою, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, який передбачений частиною 6 Закону №1977 до Податкового кодексу України включено не було.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відрахування до цих фондів здійснюються на добровільних засадах.
Отже, на відповідача не покладається обов'язок щодо відшкодування витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, виплаченої працівникам підприємства Управліннями Пенсійного фонду України в Жовтневому, Красногвардійському та Ленінському районах м. Дніпропетровська протягом 2008 - 2011 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на зазначене, враховуючи надані сторонами докази та оцінивши їх у сукупності, Дніпропетровський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська до Державного підприємства "Український науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут еластомерних матеріалів і виробів" про стягнення заборгованості- відмовити у повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст.186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 03 травня 2012 року
Суддя О.В. Маковська