вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
11 квітня 2012 р. об 11:46 Справа №2а-1747/12/0170/9
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Гаманко Є.О., при секретарі Сироватському М.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Відділу реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3
про спонукання до виконання певних дій
Представники сторін:
представник позивача, не з'явився;
керівник відповідача, Фролова І.М. посвідчення РК418 від 29.02.12р.;
третя особа не з'явилася.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із уточненим адміністративним позовом до Відділу реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК (далі - відповідач), у якому просить суд:
- змінити актову запис №272, здійснену Мунайським районним відділом ЗАГС 19.07.2001р. про зміну прізвища позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» та про зміну по батькові позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». Запис №272 записати відповідно до первісних відомостей про ім'я, прізвище та по батькові позивача, а саме записати позивача як ОСОБА_1;
- зобов'язати відповідача вчинити дії, що передбачені законодавством, що пов'язані зі внесенням змін до актового запису про народження.
До участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3.
Позов мотивовано тим, що у 2011році батько позивача - ОСОБА_1 змінив свої прізвище та ім'я на ОСОБА_1. У зв'язку із вищенаведеним Мунайським відділом ЗАГС було видано нове свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 19.07.01р. та внесені зміни до актового запису про народження позивача. Позивач зазначає, що зміна прізвища та по батькові позивача вчинені з порушенням вимог чинного законодавства.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 11.04.12р. до суду надійшла заява від позивача, у якій він просить суд справу розглянути за його відсутності.
Третя особа у засідання суду, що відбулося 11.04.12р., явку представника не забезпечила, про день, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні, що відбулося 11.04.12р., проти позову заперечував з підстав, що викладені у письмових запереченнях.
Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для з'ясування обставин у справі, суд керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути справу за відсутності представників позивача та третьої особи.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника відповідача суд, -
29.10.2010 р. позивач звернувся з заявою до Відділу реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК про надання роз'яснень відносно порядку реєстрації змін ім'я (прізвища та по батькові) для подальшого внесення змін до актового запису про народження.
З вищенаведеної заяви вбачалося, що позивачу у 2005р. було видано паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1. Однак, особисті відомості, що вказані у паспорті не відповідають відомостям, що містяться в актовому запису про народження позивача, оскільки у актовий запис не було внесено відповідних змін, у зв'язку із реєстрацією зміни прізвища та ім'я батьком позивача.
Листом від 10.11.2010 року №2980/02-2.13 Відділ реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК повідомив позивача про те, що враховуючи необхідність обміну паспорту позивача на відомості, які вказані у актовому запису про народження, заява про зміну ім'я (прізвища, по батькові) не може бути задоволена (а.с.9).
У вищенаведеному листі зазначено, що 13.06.01р. Відділом реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК було зареєстровано зміни прізвища та ім'я батька позивача, про що складено актову запис №16. У зв'язку із наведеним, до актового запису про народження позивача №272 від 11.08.1989р., що складений районним відділом ЗАГС м. Мунайськ Каракалпакської області Республіки Узбекистан, були внесені відповідні зміни, а саме: змінено прізвище батька позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» та ім'я батька позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». Одночасно були внесені зміни у відомості про дитину - змінено прізвища позивача з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» та по батькові «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1». На підтвердження внесених змін було надано повторне свідоцтво про народження позивача НОМЕР_1 від 19.07.2001р. Однак, при отримані паспорта позивачем було пред'явлено первісне свідоцтво про народження НОМЕР_2 від 11.08.1989р. Крім того, відповідач роз'яснив, що згідно ч.7 ст.295 Цивільного кодексу України, ч.6 ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" порядок розгляду заяв громадян України про зміну імені (прізвища, імені, по батькові) встановлений Кабінетом Міністрів України. Проведення органами державної реєстрації актів цивільного стану державної реєстрації зміни імені фізичних осіб регулюється вищезазначеними законодавчими актами, а також Порядком розгляду заяв про зміну імені (прізвища, імені, по батькові) фізичної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007р. №915 (далі - Порядок), Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000р. №52/5 (у редакції наказу в МЮ України 28.12.2010р. №1371/18666). Одночасно звернено увагу, що відповідно до ч.І ст.295 Цивільного кодексу України, п.1 розділи 5 розділу III Правил, фізична особа має право на свій розсуд змінити своє прізвище і (або) власне ім'я. Право фізичної особи на зміну свого по батькові регламентується ч.3 ст.295 Цивільного кодексу України, а також п.3 Порядку, п.1 глави 5 розділу III Правил. Так, фізична особа має право на зміну свого по батькові за умови зміни його батьком свого імені.
Вищенаведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.
Розглянувши матеріали справи суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав.
Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить (стаття 28 Цивільного кодексу України).
Відповідно до статті 295 Цивільного кодексу України, фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків або одного з них у разі, якщо другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері або піклувальника про надання згоди на зміну імені. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.
Державна реєстрація зміни імені (прізвища, імені, по батькові) (далі - зміна імені) проводиться лише стосовно громадян України (частина перша стаття 16 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану).
Державна реєстрація зміни імені громадян України провадиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання (частина друга статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану, пункт 2 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 915).
Заява про зміну імені подається у письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України (пункт 3 Порядку № 915 розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, пункт 3 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
Для зміни імені фізичної особи, яка досягла чотирнадцятирічного віку, разом з відповідною заявою подається свідоцтво про народження, довідка з місця проживання та заява в письмовій формі батьків (одного з батьків - у разі, коли другий помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері) або піклувальника про надання згоди на зміну імені (пункт 3 Порядку № 915, пункт 1 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 N 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.12.2010 N 3307/5).
Заява про надання згоди батьків (одного з батьків) або піклувальника на зміну імені зазначеної особи може подаватися ними особисто, а у разі, коли заява через поважну причину не може бути подана особисто одним з батьків, така заява, нотаріально засвідчена або прирівняна до нотаріально засвідченої, від його імені може бути подана другим з батьків (пункт 3 Порядку № 915, пункт 1 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
Фізична особа, яка досягла шістнадцятирічного віку, але не отримала паспорт громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження та довідку з місця проживання за умови, якщо від дня досягнення зазначеного віку минуло менше ніж один місяць (пункт 3 Порядку № 915, пункт 3 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
До заяви про зміну імені відповідно до пункту 4 Порядку № 915, пункт 4 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; квитанція про сплату державного мита.
Під час подання заяви про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану попереджає заявника про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені (пункт 5 Порядку № 915, пункт 5 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, перевіряє відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї. Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів. Зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану та даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян. У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану, в які за результатами державної реєстрації зміни імені необхідно внести зміни відповідно до закону, або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку (пункт 6 Порядку № 915).
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає необхідні матеріали до органу внутрішніх справ за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені (пункт 8 Порядку № 915, пункт 8 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
Орган внутрішніх справ за результатами відповідної перевірки, яка проводиться безоплатно, у місячний строк готує та надсилає висновок про можливість зміни імені разом з усіма матеріалами до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є: перебування заявника під слідством, судом, адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей (пункт 9 Порядку № 715, пункт 9 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
З вищезазначеного вбачається, що для зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) встановлений особливий порядок подання заяви з відповідними додатками, процедура розгляду заяви займає багато часу, термін розгляду заяви три місяці.
При розгляді цієї справи судом встановлено, що позивач такої заяви до Відділу реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК не подавав.
Суд не може вважати заявою про зміну імені заяву від 29 листопада 2010 року, про яку йдеться у листі від 10.11.10р. №2980/02-2.13, оскільки вона є зверненням в порядку ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", і така заява не відповідає вимогам Порядку № 915.
Лист Відділу реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського районного управління юстиції АРК від 10.11.10р. №2980/02-2.13 не є відмовою у зміні імені, оскільки відділ реєстрації актів цивільного стану на підставі документів про зміну імені та висновку органу внутрішніх справ про можливість зміни імені готує висновок про надання дозволу на зміну імені або відмову в його наданні в двох примірниках, один з яких надсилає заявнику У разі надання дозволу на зміну імені заявник у тримісячний строк від дня його надання відділом державної реєстрації актів цивільного стану може звернутися для державної реєстрації зміни імені до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, яким складається актовий запис про зміну імені.
Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути оскаржена в суді в установленому порядку (пункт 12 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, пункт 11 глави 4 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).
Доказів звернення до відповідача з заявою, що відповідає вимогам Порядку № 915 позивачем суду не надано.
Таким чином, звернення позивача з позовом до суду про зобов'язання відповідача вчинити дії, що передбачені законодавством, що пов'язані зі внесенням змін до актового запису про народження позивача є передчасним, оскільки відповідної заяви позивачем до відповідача не подавалося та рішення про відмову у наданні дозволу на зміну імені відповідачем не приймалося.
Позивач у пункті 2 прохальної частини уточненого позову, просить суд змінити актову запис та записати її відповідно до первісних відомостей про ім'я, прізвище та по батькові позивача. Проте, суд в своїх рішеннях не вправі підміняти органи державної влади та місцевого самоврядування, втручаючись до їх компетенції, тому з урахуванням викладеного вимоги про зміну актового запису не підлягають задоволенню.
Суд роз'яснює, що у позивача є право звернутися до відповідача з письмовою заявою про надання зразка заяви та переліку відповідних документів для зміни імені, в разі відмови посадової особи-суб'єкта владних повноважень надати такі зразки, її дії можуть бути оскаржені як керівнику установи або вищестоящого органу так і до суду.
В судовому засіданні 11.04.12р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
У повному обсязі постанову виготовлено 18.04.2012 року.
Керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Гаманко Є.О.