09 квітня 2012 р. Справа № 2036/2а-10/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Блудової Ольги Володимирівни
представника відповідача Гур'янової Наталії Сергіївни
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 29.04.2011р. по справі № 2036/2а-10/11
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Міністерства внутрішніх справ України
про зобов'язання вчинити певні дії,
15.10.2010р. ОСОБА_1 (надалі по тексту -позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту - перший відповідач), Міністерства внутрішніх справ України (надалі по тексту - другий відповідач) в якому просив суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплатити йому пенсію відповідно до ч.3 ст.43, ч.1, 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- відповідно до ч.2 ст.63 "якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону" виплатити різницю невиплаченої пенсії в сумі 284241.12 грн.
Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 29.04.2011р. зазначений позов задоволено.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати, виплатити та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 грошове забезпечення (пенсію) у відповідності з ч.3 ст.43, ч.1, 3 ст.63 Закону України "Про пенсійне грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" за 2010 рік з урахуванням усіх документів, що містяться в пенсійній справі із збереженням надбавок: посадового окладу - 1750 гривень, 50 % підвищеного посадового окладу - 875 гривень, окладом за спеціальним званням - 130 гривень, відсотковою надбавкою за вислугу років 1102 гривень, 100% надбавка до Указа Президента №771-01р - 3857 гривень, 50 % надбавка за особливі умови служби - 1377.50 гривень, 15 % надбавка до окладу за таємність - 393.75 гривень, 90 % надбавка за безперервну службу -10224.20 гривень, 50 % доплата від суми пенсії - 8336.43 гривень, 33.3% премії - 7187.61 гривень, починаючи з 15.04.2010р.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції другий відповідач - Міністерство внутрішніх справ України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення вимог ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", № 45 від 13.02.2008, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.ст. 99, 100 КАС України просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Також з постановою суду першої інстанції не погодився перший відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення вимог ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", № 45 від 13.02.2008, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 31.10.2005 року до 01.01.2008р. отримував грошове забезпечення у сумі 8023 гривні 38 копійок, яке складалося з: посадового окладу - 235 грн. 00 коп., 50 % підвищеного посадового окладу -117 гривень 50 копійок, окладу за спеціальне звання - 130 грн.00 коп., відсоткової надбавки за вислугу років -193 грн. 00 коп., 1005 надбавки - 675 грн. 50 коп., 50% доплати за особливі умови служби - 241 грн. 25 коп., 155 надбавки за таємність - 52 грн. 88 коп., 90% доплати за безперервну службу - 3168 грн. 09 коп., 50% доплати від суми пенсії - 1874 грн. 97 коп., 33,3% премії - 2227 грн. 16 коп., а всього 8915 гривень 35 копійок.
Після проведення перерахунку пенсії у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" його пенсія складала 8023 гривні 84 коп.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання встановлених ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надбавок, виходячи з перерахованого грошового забезпечення.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з 1 січня 2008 року відбулися зміни у пенсійному забезпеченні осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Так, при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року відповідачами не було враховано надбавку у розмір 50 % підвищеного посадового окладу, надбавку за особливі умови служби в розмірі 50%, надбавку по Указу Президента в розмірі 100%, надбавку за безперервну службу в розмірі 90%, надбавку у розмірі 50 % - доплата від суми пенсії та 33,3% премії, що встановлювалися та виплачувалися на підставі Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926, Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 та № 26 від 12 січня 2004 року.
Указом Президента України „Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" від 18 грудня 2007 року № 1234 було визнано такими, що втратили чинність, деякі укази Президента України, якими встановлювались додаткові види грошового забезпечення, зокрема, Указ Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" від 04 жовтня 1996 року №926, Указ Президента України „Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" від 24 квітня 2003 року № 370 та Указ Президента України від 12 січня 2004 року № 26 «Про поширення чинності Указу Президента України від 26 грудня 2003 року № 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України».
Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, до розміру грошового забезпечення ОСОБА_1, вказаного в довідці Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії, правильно включені тільки ті його види, які фактично підлягають виплаті за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок.
Також, пунктом 5 Порядку зазначено, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, відповідачами при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року правомірно було враховано надбавки та премію в середньому розмірі, що фактично визначено за відповідною посадою в січні 2008 року в органах Міністерства внутрішніх справ.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Міністерство внутрішніх справ України діяли в межах своїх повноважень на підставі та у спосіб визначених законом.
Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.
Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 29.04.2011р. по справі № 2036/2а-10/11 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Шевцова Н.В.
Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.