16 березня 2012 р. Справа № 2027/2а-737/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.01.2011р. по справі № 2027/2а-737/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
08.12.2010 року ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо перерахунку його пенсії за віком від стажу та заробітку, який вчинено з порушенням ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова визначити розмір заробітку для призначення пенсії за нормами ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії виключити період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, що становить не більш ніж 10 % тривалості страхового стажу;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити йому з 01.06.2010 перерахунок пенсії за віком від стажу та заробітку, враховуючи показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік - 1906,00 грн., та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії починаючи з 01.06.2010 року.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 28.01.2011 року зазначений позов задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком від стажу та заробітку, який вчинено з порушенням ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова визначити розмір заробітку для призначення пенсії за нормами ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії виключити період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, що становить не більш ніж 10 % тривалості страхового стажу.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2010 року відповідно до ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік - 1906 грн. та здійснити виплату недоотриманої пенсії починаючи з 01.06.2010 року. .
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального права, а саме: ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції -частковому скасуванню, із прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні частини позовних вимог, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.06.10 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до приписів ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідачем, відповідно до поданої позивачем заяви було здійснено перерахунок пенсії, без урахування приписів ч.2 ст.40 зазначеного Закону, а саме не включено до складової заробітної плати - показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Позивач вважає здіснення відповідачем перерахунку пенсії у такий спосіб неправомірним.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходи з обов'язку відповідача при перерахунку пенсії включати до складової заробітної плати позивача показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Між тим, колегія суддів не може погодитися з обґрунтованістю таких висновків суду, виходячи з наступного.
Приписами ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, призначення позивачу пенсії відбулося 2006 року.
14.06.10 року позивач звернувся із заявою не про призначення, а перерахунок пенсії, тому відповідач обґрунтовано не врахував при перерахунку пенсії показник Зс, що наведений у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій.
Таким чином, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2010 року відповідно до ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік - 1906 грн. та здійснити виплату недоотриманої пенсії починаючи з 01.06.2010 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції через порушення норм матеріального права підлягає в цій частині скасуванню
Разом з цим колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії з виключенням періоду до 60 календарних місяців, з наступних підстав.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI частину 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було змінено, а саме було зазначено, що з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Між тим, Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зазначені зміни було визнано неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії позивачу підлягає застосуванню ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.
Разом із цим, відповідачем не було враховано стаж, набутий після призначення пенсії та проведено виключення періоду, за який враховується заробітна плата, лише з 01.07.1995р. по 30.04.1998р. При цьому стаж позивачу зараховано по 31.05.2010р.
Як вбачається з матеріалів справи, загальний стаж роботи позивача складає 45 років 6 місяців. Таким чином, період, за який проведено виключення становить значно менше ніж 60 календарних місяців та 10 відсотків тривалості страхового стажу. Отже, позивач має право на виключення й іншого періоду, за який враховується заробітна плата із періоду, за який зараховано стаж - до 31.05.2010р., за умови, що тривалість такого періоду, разом з періодом, за який вже проведено виключення буде складати до 60 календарних місяців підряд та не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача визначити розмір заробітку для призначення пенсії за нормами ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії виключити період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, що становить не більш ніж 10 % тривалості страхового стажу, а тому постанова суду першої інстанції а цій частині підлягає залишенню без змін.
Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову, в іншій частині - залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 200, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити частково..
Постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.01.2011р. по справі № 2027/2а-737/11 скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2010 року відповідно до ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, за 2009 рік - 1906 грн. та здійснити виплату недоотриманої пенсії починаючи з 01.06.2010 року.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.
В іншій частині постанову Московського районного суду м. Харкова від 28.01.2011р. по справі № 2027/2а-737/11 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Шевцова Н.В.
Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.