24 лютого 2012 р.Справа № 1631/2-а-2678/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 21.12.2011р. по справі № 1631/2-а-2678/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
07.12.2011р. ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області (надалі по тексту - відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті йому, ОСОБА_1, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інваліду 2 групи, недоплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009, 2010, 2011 роки;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок, призначення, нарахування та виплату, йому, ОСОБА_1, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії, інваліду 2 групи, недоплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2009, 2010, 2011 роки;
- зобов'язати відповідача призначити та виплачувати йому, ОСОБА_1, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду 2 групи, недоплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із розміру 5 мінімальних заробітних плат і здійснювати такий перерахунок надалі відповідно до збільшення мінімальної заробітної плати.
Ухвалою Шишацького районного суду Полтавської області від 09.12.2011р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати і виплатити щорічну одноразову допомогу а оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, за 2009 - 2010 роки залишено без розгляду.
Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 21.12.2011р. позов задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011р. у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2011 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру, встановленого відповідним Законом України "Про Державний бюджет України" на час проведення виплати з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 року, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.
Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначені апеляційні скарги розглядаються в порядку письмового провадження.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, якому встановлено 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, встановленому ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інваліди 2 групи мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. При цьому дію зазначеної статті зупинено чи змінено не було. Таким чином, позивач у 2011 році має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Між тим, відповідачем у 2011 році було виплачено позивачу допомогу на оздоровлення в розмірі меншому, ніж встановлено зазначеною нормою, а саме у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру допомоги на оздоровлення позивачу застосуванню підлягає ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач зобов'язаний у 2011 році здійснити позивачу нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі визначеному ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 21.12.2011р. по справі № 1631/2-а-2678/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.