Справа № 2-а-23/12
28 квітня 2012 року Ровеньківський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Жадана О.П.,
при секретарі Погорєловій С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ровеньки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області про перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказує, що він працював в Ровеньківській міській санітарно-епідеміологічній станції в якості водія і як військовозобов'язаний був призваний міськвоєнкоматом та направлений на Чорнобильську АЕС для участі в ліквідації наслідків аварії. Відповідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №51/1/9914 від 31 липня 2000 року, з 28 червня по 29 липня 1986 року позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно книги алфавітного обліку військової частини №37528 ОСОБА_1 зарахований в окремий взвод. За період з 28.06.86 року по 19.07.86 року виїзди в зони проведення робіт окремого взводу велись кількісно, іменних списків не додавалось. Доза опромінення при виконанні робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС складала 25 рентген. Позивачем було відпрацьовано 32 дні за період з 28 червня по 29 липня 1986 року. На теперішній час позивач як інвалід 2 групи, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримує в Управлінні пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області державну пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.
З 2007 року по листопад 2011 року відповідно до рішення суду позивач отримував пенсію в мінімальному розмірі, передбаченому ч. 4 четвертої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»для інвалідів 2 групи, а саме 8 мінімальних пенсій за віком. З 01 листопада 2011 року відповідачем рішення суду не виконується.
З часу визнання ОСОБА_1 інвалідом, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 2007 року, він отримував пенсію в розмірі, визначеному відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку заробітку, отриманого за працю в зоні відчуження у 1986-1990 роках в розмірі відшкодування фактичних збитків.
На початку травня 2003 року, позивачу стало відомо, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року уряди СРСР та Української РСР ухвалили, під грифом «секретно», низку нормативних актів, якими повинна була регламентуватись оплата праці учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно грифу ці постанови та розпорядження на той час йому не були невідомі, та відповідно підприємства не могли правильно, в повному обсязі нарахувати заробітну плату ліквідаторам.
02 червня 2003 року Ровеньківський міський суд Луганської області затвердив мирову угоду між позивачем та міською санітарно - епідеміологічної станцією (Ровеньківською СЕС) про проведення перерахунку заробітної плати відповідно до зазначених в угоді нормативних актів та видачу йому нової довідки для нарахування пенсії.
Управлінням пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області нова довідка була прийнята та пенсія була нарахована відповідно до вимог ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Починаючи з 01 січня 2012 року відповідачем була нарахована позивачу пенсія в розмірі, виходячи із розміру заробітку в зоні відчуження у 1986 році, в мінімальному розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідів 2 групи, а саме: 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та 95 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - державної допомоги, оскільки Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області відмовилось від застосування розміру заробітної плати, вказаному в довідці 2003 року, посилаючись на те, що Ровеньківською СЕС при проведенні перерахунку було допущено помилку, а саме: замість зарплати за роботу за один день роботи в 3 зоні небезпеки зони відчуження в 4-х кратному розмірі підвищеної тарифної ставки, понад збережений середній заробіток за основним містом роботи, підприємство провело таке нарахування на загальну кількість днів відпрацьованих позивачем під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС тривалістю 32 дні.
Позивач звернувся до Ровеньківської СЕС з проханням видати нову довідку, яка міститиме інформацію про отриману заробітну плату лише за один день. Ровеньківська СЕС задовольнила заяву позивача та видала довідку по зарплату нараховану у такому ж порядку і відповідно до тих нормативних актів, які були зазначені в мировій угоді та в резолютивній частині ухвали Ровеньківського міського суду від 02 червня 2003 року.
Згідно листа Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області від 10 лютого 2012 року позивачу було відмовлено у застосуванні наданої позивачем довідки, оскільки вважає , що відсутні докази щодо підвищення йому тарифної ставки саме на 100 %. Позивач вважає таку відмову безпідставною та такою, що не відповідає дійсності.
У зв'язку з викладеним просить суд, визнати противоправними дії Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області щодо відмови застосовувати при нарахуванні йому пенсії розмір заробітної плати за 25 липня 1986 року, відповідно до виправленої довідки, що надана йому Ровеньківською СЕС. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області прийняти виправлену довідку для опрацювання та врахувати при нарахуванні йому пенсії відповідно до постанови КМУ №1210 його заробіток, визначений в довідці за день праці 25 липня 1986 року в 3 зоні небезпеки зони відчуження, з урахуванням застосованого підвищення тарифної ставки та відповідної до 3 зони небезпеки кратності та розміру премії.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник за довіреністю -ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник відповідача -Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області позовні вимоги позивача не визнала, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків з 10.05.2000 року. В пенсійній справі зберігається первинний документ -довідка №90 від 29.07.1986 року військової частини №37528, у складі якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 28 червня по 30 липня 1986 року. Згідно цієї довідки за ним зберігався середній заробіток за місцем роботи за весь період військових зборів та йому належить 100% тарифної ставки за період з 28 червня по 29 липня 1986 року. Крім того, в довідці зазначено, що позивачем відпрацьовано 32 дні без вихідних. Довідка №29/99 від 24.01.2012 року про заробітну плату, не може бути підставою для обчислення пенсії, оскільки вона не відповідає нормативним документам, які діяли на час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Оскільки ОСОБА_1 не були надані документи, які підтверджують, що тарифну ставку для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні відчуження в кратному розмірі необхідно підвищити на 100%, то підстав для такого підвищення не має. Вимога позивача про зобов'язання Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області прийняти довідку №29/99 від 24.01.2012 року є безпідставною, оскільки довідка була прийнята управлінням разом із заявою ОСОБА_1 від 25.01.2012 року та на теперішній час знаходиться в матеріалах пенсійної справи №160752 на ім'я ОСОБА_1 Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за необґрунтованістю.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А НОМЕР_1 від 19.05.2000 року та вкладки до посвідчення НОМЕР_2 від 13.05.2009 року (а.с. 6), ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії безстроково.
В матеріалах справи міститься довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №51/1/9914 від 31.07.2000 року, ОСОБА_1 у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 28.06.1986 року (наказ №57 від 28.06.1986 року) по 29.07.1986 року (наказ №88 від 29.07.1986 року). Отримав дозу опромінення 25 рентген. Дні виїзду в зони: ПУСО №1 (не розшифроване, номер зони або населений пункт не зазначені). 25 липня (один день). Згідно книги алфавітного обліку ОСОБА_1 зарахований до окремого взводу, за період з 28.06.1986 року по 19.07.1986 року виїзди до зон проведення робіт окремого взводу велись кількісно, іменні списки не додавались (а.с. 7).
Відповідно довідки військової частини Міністерства оборони №37528 №90 від 29 липня 1986 року, ОСОБА_1 перебував на учбових зборах з 28 червня по 30 липня 1986 року та йому належить виплатити за місцем постійної роботи 100 відсотків тарифної ставки (посадового окладу) за період з 28 червня 1986 року по 29 липня 1986 року. Відпрацьовано 32 дні без вихідних (а.с. 8).
Згідно довідки Державного закладу «Ровеньківська санітарно-епідеміологічна служба Луганської області»№29/99 від 24.01.2012 року (а.с. 10), ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження ПУСО №1 ІІІ зона з 28 червня 1976 року по 29 липня 1986 року за місцем роботи в Ровеньківській міській санітарно-епідеміологічній станції на посаді водія, посадовий оклад (тарифна ставка) 107 руб. 84 коп. за 25.07.1986 року сплачено 35 руб. 52 коп. Годинна тарифна ставка становить 1,48, кратність -4. Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження за 25.07.1986 року складає 7,44 руб. Оплата праці за дні роботи в зоні дорівнює -35,52 руб., премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження -21,31 руб. Загальна сума фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження із якої призначається пенсії становить 64 руб. 27 коп.
На підставі зазначеної довідки ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області із заявою про перерахунок пенсії, але йому на підставі листа Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області №440/02-05 від 10.02.2012 року, було відмолено у застосуванні довідки про заробітну плату №29/99 від 24 січня 2012 року при обчисленні розміру пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, через те, що надана довідка не відповідає нормативним актам, що діяли на час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також ним не було надано документа, підтверджуючого, що тарифну ставку для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні відчуження необхідно підвищити на 100%, тобто підстав для такого підвищення не має (а.с. 9).
Ухвалою Ровеньківського міського суду Луганської області від 02 червня 2003 року (а.с. 11), було затверджено мирову угоду між ОСОБА_1 та Ровеньківською санітарно-епідеміологічною станцією, відповідно до якої Ровеньківська СЕС зобов'язана провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 відповідно до нормативних актів та видати ОСОБА_1 нову довідку про заробітну плату для надання до Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки луганській області до 06 червня 2003 року.
Як встановлено у судовому засіданні, зазначена вище довідка №0-6 від 03 червня 2003 року була видана Ровеньківською міською санітарно-епідеміологічною станцією Луганської області на ім'я ОСОБА_1 та в ній було зазначено, що він працював в населених пунктах зони відчуження з 28 червня 1976 року по 30 липня 1986 року та за місцем роботи в Ровеньківській міській санітарно-епідеміологічній станції на посаді водія, посадовий оклад (тарифна ставка) 107 руб. 84 коп. йому сплачена заробітна плата в сумі 1172,20 руб. за червень-липень 1986 року. Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої призначається пенсія за червень 1986 року склала 157,44 руб., за липень 1986 року -1172,20 руб.
Також, в матеріалах справи міститься наказ Ровеньківської міської санітарно-епідеміологічної станції Луганської області №28 від 03.06.2003 року (а.с. 24), відповідно до якого за рішенням суду колишньому водію санітарно-епідеміологічної станції Луганської області ОСОБА_1, який був направлений на ліквідацію наслідків Чорнобильської аварії з 28.06.1986 року по 30.07.1986 року, проведений перерахунок заробітної плати.
Судом також встановлено, що на момент призиву на військові збори ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Державним закладом «Ровеньківська санітарно-епідеміологічна служба Луганської області». На військових зборах ОСОБА_1 перебував у період з 28.06.1986 року по 29.07.1986 року. Таким чином, ОСОБА_1 відпрацював в зоні ПУСО-1 (третя зона небезпеки зони відчуження) 32 дні без вихідних (а.с. 8).
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Відповідно до ст. 5 ЦК України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Відповідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР №1031-рс від 23 травня 1986 року «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»(мовою оригіналу), на военнослужащих, начальствующий и рядовой состав органов внутренних дел, занятых на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, распространены порядок и размеры повышенной оплаты труда, предусмотренные распоряжением Совета Министров СССР от 17 мая 1986 г. №964-рс. При этом денежное содержание в повышенных размерах выплачивать исходя из должностных окладов, а лицам офицерского и начальствующего состава, прапорщикам и мичманам также из окладов по воинскому или специальному званию.
Згідно постанови Центрального комітету КПРС, Президії Верховної ради СРСР, ради Міністрів СРСР, Загальнорадянської центральної ради професійних спілок №524-156 від 07.05.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»(мовою оригіналу), предоставлено право руководителям предприятий и организаций производить оплату труда работников, непосредственно занятых на работах по устранению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по повышенным до 100 процентов тарифным ставкам (сдельным расценкам) и должностным окладам. Конкретные размеры повышения указанных ставок (расценок) и окладов устанавливаются с учетом сложности и срочности выполняемых работ. Выплачивать военнослужащим воинских частей и органов Комитета государственной безопасности СССР, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, выполняющим служебные обязанности в зоне Чернобыльской АЭС, должностные оклады и оклады по воинскому или специальному званию в двойном размере.
Постановою Загальнорадянської центральної ради професійних спілок Ради Міністрів СРСР №665-195 від 05.06.1986 року (мовою оригіналу) «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды», предоставлено право руководителям министерств и ведомств и их заместителям производить оплату труда работников, занятых на работах по ликвидации последствий аварии в соответствующих зонах опасности, в размерах, предусмотренных распоряжением Совета Министров СССР от 17 мая 1986 г. №964. Оплата труда работников, занятых на работах в третьей, второй и первой зонах опасности, производится соответственно в четырех-, трех- и двукратном размерах сверх среднемесячной заработной платы, исходя из тарифной ставки (оклада), установленной по основному месту работу. Установлено работникам предприятий, организаций и учреждений, выполняющих работы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды, дополнительную оплату труда за работу в ночное время в размере 35 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время и максимальный размер премии - 60 процентов тарифной ставки (оклада) в месяц. Разрешено предприятиям, организациям и учреждениям привлекать работников на работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, в выходные и праздничные дни с оплатой труда в двойном размере.
Таким чином, зазначені вище положення розповсюджуються на працівників підприємств, організацій та закладів, незалежно від відомчої підпорядкованості (враховуючи осіб, тимчасово переведених та командированих), а також на військовослужбовців та військових будівельників, надісланих в порядку переводу для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР, загальносоюзної Ради професійних спілок від 05.06.86 г. №665-195.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно було відмолено ОСОБА_1 у прийнятті довідки про застосування заробітної плати за 25 липня 1986 року для перерахунку пенсії, оскільки він є інвалідом 2 групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, документально підтверджений період його роботи при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому додаткові підтвердження тарифної ставки для розрахунку оплати праці за дні роботи в зоні відчуження в кратному розмірі підвищення на 100% не потрібні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 17, 18, 71, 158, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, ст. 5 ЦК України, Постановою Загальнорадянської центральної ради професійних спілок Ради Міністрів СРСР №665-195 від 05.06.1986 року (мовою оригіналу) «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий, организаций и учреждений, занятых на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды», Постановою комітету КПРС, Президії Верховної ради СРСР, ради Міністрів СРСР, Загальнорадянської центральної ради професійних спілок №524-156 від 07.05.1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції», Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №1031-рс від 23 травня 1986 року «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», суд, -
Позов задовольнити. Визнати противоправними дії Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області щодо відмови застосовувати при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 розміру заробітної плати за 25 липня 1986 року, відповідно до виправленої довідки Державного закладу «Ровеньківська санітарно-епідеміологічна служба Луганської області»№29/99 від 24.01.2012 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Ровеньки Луганської області прийняти виправлену довідку Державного закладу «Ровеньківська санітарно-епідеміологічна служба Луганської області»№29/99 від 24.01.2012 року для опрацювання та врахувати при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року, його заробіток, визначений в довідці Державного закладу «Ровеньківська санітарно-епідеміологічна служба Луганської області №29/99 від 24.01.2012 року за день праці 25 липня 1986 року в 3 зоні небезпеки зони відчуження, з урахуванням застосованого підвищення тарифної ставки та відповідної до 3 зони небезпеки кратності та розміру премії.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ровеньківський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не буде подано.
Суддя О.П. Жадан