24 квітня 2012 року 2а-662/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., суддів Спиридонової В.О., Шевченко А.В., при секретарі судового засідання: Петренко В.А.,
за участю представників сторін:
від позивачів - не з'явились,
від відповідача-1 - не з'явились,
від відповідача-2 - не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах свого сина ОСОБА_3
до Державної податкової служби України
Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області Державної податкової служби
про зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах свого сина ОСОБА_3 з позовом до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області Державної податкової служби, в якому просили суд:
- зобов'язати Державну податкову службу України не вносити інформацію про ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зобов'язати Державну податкову службу України зберегти за ОСОБА_1 та ОСОБА_3 форму обліку платників податків - за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження таза місцем реєстрації згідно статтей 28, 294, 296 Цивільного кодексу України;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1 та ОСОБА_3, як платника податків за раніше встановленими формами обліку -без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації);
- зобов'язати Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області не вносити інформацію про ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Державного реєстру фізичних осіб -платників податків та інших обов'язкових платежів;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області видати ОСОБА_3 довідку з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області після отримання ОСОБА_3 паспорта громадянина України внести на сторінку 7 або 8, 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що у жовтні 2011 року вона звернулась до податкового органу із заявою про відмову від ідентифікаційного номеру в силу релігійних переконань. Крім того, до податкового органу звернулась ОСОБА_2 в інтересах свого неповнолітнього сина із заявою про те, що в силу релігійних переконань її син не бажає, щоб йому було присвоєно ідентифікаційний номер. У зв'язку з цим, ОСОБА_1 та її мати ОСОБА_2 в інтересах сина -ОСОБА_3 просили здійснювати їх облік як платників податків без ідентифікаційного номеру, видати сину довідку про право здійснення платежів без ідентифікаційного номеру та унести до паспорта -ОСОБА_3, - після його отримання, та паспорта ОСОБА_1 відповідні відмітки, а також зберегти за ними раніше встановлену форму обліку платників податків та інших обов'язкових платежів без застосування ідентифікаційного номера.
У ході судового розгляду представник позивачів підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.
Відповідачі позову не визнали. Їх представник просив суд у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що позивачі звернулись до податкового органу із заявами про ведення їх обліку як платників податків за раніше встановленою формою обліку, а саме - за прізвищем, ім'ям та по-батькові, проте, чинним податковим законодавством для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, передбачено можливість ведення обліку за прізвищем, ім'ям та по-батькові та серією і номером їх паспорта. Крім того, ОСОБА_2 звернулась із вимогами про надання її неповнолітньому сину довідки про право здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера, видача якої фізичним особам не передбачена чинним законодавством.
У судове засіданні 24.03.2012 позивачі, їх представник та представники відповідача не з'явились.
Від представника позивачів до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представників позивачів за наявними у справі доказами.
Від представника відповідачів також до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представників податкового органу.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з таких підстав.
Як встановлено судом, 10.10.2011 ОСОБА_1, посилаючись на релігійні переконання, подала до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області заяву, в якій просила здійснювати в подальшому її облік як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання), не вносити інформацію до Державного реєстру фізичних осіб -платників податків та інших обов'язкових платежів, проставити у паспорті на сторінці 7,8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, а також просила зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання).
Крім того, у цей же день, ОСОБА_1 посилаючись на релігійні переконання, подала до Державної податкової адміністрації України заяву в якій просила не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про неї та зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання).
12.10.2011 ОСОБА_2 в інтересах свого сина -ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, посилаючись на релігійні переконання, подала до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області заяву, в якій просила не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про свого сина, здійснювати в подальшому його облік як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання).
Цього ж дня, ОСОБА_2 в інтересах свого сина посилаючись на релігійні переконання, подала до Державної податкової адміністрації України заяву, в якій просила не вносити в Державний реєстр дані щодо її сина -ОСОБА_3 та здійснювати в подальшому облік її сина -ОСОБА_3 як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку платників податків без застосування цифрових кодифікаторів (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем проживання).
Листом від 21.10.2011 № 2450/Ш/29-010 Державна податкова інспекція в Обухівському районі Київської області повідомила ОСОБА_2 відносно її сина ОСОБА_3, що діти віком до 16 років здебільшого не отримують доходів та не підпадають під визначення платників податків, тому, підстав для включення відомостей про нього до Державного реєстру та присвоєння йому реєстраційного номера облікової картки платника податків -не має.
У свою чергу, Державна податкова адміністрація України листом від 31.10.2011 № 1207/Ш/18-8014 повідомила ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про те, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, передбачено можливість ведення обліку за серією та номером їх паспорта.
Для реалізації права фізична особа -платник податків, яка відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, особисто подає повідомлення про відмову до органу державної податкової служби за місцем свого проживання. При заповненні повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших необхідних документів.
У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Під час судового розгляду встановлено, що у березні 2012 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області із повідомленням фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.
При цьому, представник відповідача надав суду копії вказаного повідомлення з відміткою про одержання, з якого вбачається, що ОСОБА_1 не заповнено усі необхідні реквізити, а саме -рядки 25 -31 та 33 («Місце роботи»- податковий номер або серія та номер паспорта, найменування або прізвище, ім'я по-батькові; «Телефон»- робочий, домашній; «Паспорт фізичної особи»- серія і номер, дата видачі, ким видано, а також «Підпис фізичної особи».
У вказаному повідомленні, ОСОБА_1 здійснила відмітку про те, що з дією статтей 63 і 70 Податкового кодексу України не згодна та згідно пункту 6 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних», окрім наведених у повідомленні даних, надавати відмовилась.
Принципово не погоджуючись із встановленим у державі порядком відмови від ідентифікаційного номеру та обліком платників податків, які відмовились від цього номеру, позивачі -ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах свого сина -ОСОБА_3 звернулись до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Згідно із статтею 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки, збори в порядку та розмірах, встановлених законом.
Так, відповідно до підпунктів 63.5, 63.6 статті 63 Податкового кодексу України, всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по-батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Нормативним актом, який регулює відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України, - у Державному реєстрі є Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затверджене наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 № 954 (далі -Положення).
Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та втрату чинності деяких наказів Державної податкової адміністрації України»усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.
Пунктом 2 Розділу ІІ Положення визначено, що порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає, зокрема внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Відповідно до пункту 1 розділу VIII Положення фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.
У разі необхідності особа, крім паспорта громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).
Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (пункт 2 розділу VIII Положення.
Згідно з пунктами 3 та 4 розділу VIII Положення, фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних.
Відповідно до пункту 6 Розділу VIII Положення взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення.
У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік.
Згідно з пунктом 8 Розділу VIII Положення за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.
Відповідно до пункту 10 Розділу VIII Положення у разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою N 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.
Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.
Враховуючи наведені норми, механізм відмови особи від ідентифікаційного номеру є формалізованим процесом, який передбачає подання заяви згідно з установленою формою, а також певних документів, що стосуються особи.
В силу статей 6, 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.
Це означає, що порядок обліку платників податків та дії органів податкової служби у зв'язку з веденням цього обліку визначаються актами законодавства. Вимоги цих законодавчих актів є загальними, вони поширюють свою дію на необмежене коло осіб і не залежать від бажання особи, її згоди чи незгоди з встановленим правовим порядком.
Це також означає, що порядок обліку платника податку, який відмовився від ідентифікаційного номеру, не може визначатися й судовим рішенням, адже це виходить за межі компетенції суду.
Відтак, вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення її податкового обліку в інший спосіб, ніж це передбачено законодавством (на момент вирішення спору -підпунктами 63.5, 63.6 статті 63 Податкового кодексу України), задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області проставити у паспорті ОСОБА_1 на сторінці 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, суд вказує на наступне.
Як було зазначено, у березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Державної податкової інспекції в Обухівському районі Київської області із заявою встановленої форми -Повідомленням фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відносно себе, проте у вказаному повідомленні не вказала усю необхідну інформацію.
Це означає, що ОСОБА_1 не дотрималась вимог, передбачених актами чинного податкового законодавства та не вчинила дії, що пов'язуються з реалізацією права на відмову від ідентифікаційного номеру відносно себе.
Враховуючи викладене, факт порушення прав ОСОБА_1 з боку відповідачів відсутній, тому позовні вимоги щодо внесення у її паспорт відмітки проти право здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера також задоволенню не підлягають.
Відносно ОСОБА_3, суд зазначає наступне.
Як зазначалось вище, порядок реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі визначений приписами Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 17.12.2010 № 954.
Проте, вказаним Положенням не передбачено порядок надання будь-яких довідок про право здійснення платежів без ідентифікаційного номера, тобто, у даному випадку ОСОБА_2 в інтересах свого неповнолітнього сина -ОСОБА_3 просить суд прийняти рішення щодо зобов'язання податкового органу вчинити дії, які не передбачені чинним законодавством.
Також суд звертає увагу, що за своїм змістом дане Положення передбачає облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України. Тобто, такий облік можливий лише у разі наявності у особи паспорта. Іншого порядку обліку даної категорії осіб чинним законодавством не передбачений.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Державну податкову інспекцію в Обухівському районі Київської області після отримання ОСОБА_3 паспорту громадянина України внести на сторінці 7, 8 або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, слід зазначити, що, проставлення відмітки у паспорті є завершальною стадією процедури відмови від ідентифікаційного номеру, яка, у свою чергу, може бути розпочата тільки за власним волевиявленням особи. Тому така позовна вимога є передчасною, оскільки містить вимогу про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії у майбутньому.
За наведених обставин суд дійшов висновку про те, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони -суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат, томі підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову, - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий - суддя Панова Г. В.
Судді: Спиридонова В.О.
Шевченко А.В.
Дата виготовлення та підписання повного тексту постанови - 28 квітня 2012 року.