"25" квітня 2012 р.Справа № 3/17-1116-2011
За позовом: Першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, в особі Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України
До відповідача: Одеської міської ради
Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Управління Державного казначейства України в м.Одесі
про стягнення 118848.31грн.
Суддя Д'яченко Т.Г.
Представники сторін:
Від прокуратури Південного регіону України: ОСОБА_2, представник на підставі довіреності
Від позивачів: ОСОБА_3, представник Міністерства оборони України за довіреністю; ОСОБА_4, представник Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України, за довіреністю
Від відповідача: не з'явився
Від третьої особи: не з'явився
Від відділу ДВС: не з'явився
СУТЬ СПОРУ: Перший заступник військового прокурора Південного регіону України звернувся до господарського суду Одеської області із позовною заявою в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, в особі Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України, в якій, з урахуванням уточнень від 10.05.2011р. просив суд стягнути з відповідача Одеської міської ради на користь Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України грошові кошти у сумі 118848,31 грн., які були одержані на виконання недійсного правочину -договору оренди землі № 724 від 05.09.2007р.
Рішенням господарського суду Одеської області від 16.05.2011р. по справі №3/17-1116-2011 позов першого заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, в особі Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України задоволено. Рішення господарського суду Одеської області оскаржувалось в апеляційному порядку та постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.06.2011р. залишено без змін.
07.07.2011р. на виконання рішення господарського суду Одеської області від 16.05.2011р. по справі №3/17-1116-2011 виданий наказ про примусове виконання рішення суду.
20.11.2011р. (вх. №ГСОО 44076/2011) Південне Управління капітального будівництва Міністерства оборони України звернулося до господарського суду Одеської області зі скаргою на дії державного виконавця та про скасування постанови від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві, у якій скаржник просить суд поновити строк для оскарження постанови від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві, визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Одеській області Кравця О.В., які виявились у винесенні постанови про повернення наказу №3/17-1116-2011 без виконання неправомірними, скасувати постанову від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві та зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Одеській області прийняти наказ ГСОО від 07.07.2011р. по справі №3/17-1116-2011 до виконання та здійснити виконання.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.12.2011р. скаргу Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України в порядку ст. 121-2 ГПК України призначенню до розгляду в судовому засіданні на 16.01.2012р. о 12.00.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 16.01.2012р. розгляд скарги Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України відкладено на 06.02.2012р. о 12.00.
16.01.2012р. до господарського суду Одеської області надійшов запит (вх.№126/2012) Одеського апеляційного господарського суду України від 13.01.2012р. про необхідність надіслання матеріалів справи на адресу апеляційної інстанції для подальшого скерування до Вищого господарського суду України, у зв'язку з надходженням касаційної скарги Одеської міської ради, на підставі чого ухвалою господарського суду від 16.01.2012р. провадження з розгляду скарги Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України зупинено до повернення матеріалів справи №3/17-1116-2011 з Вищого господарського суду України.
Приймаючи до уваги повернення матеріалів справи №3/17-1116-2011 до господарського суду Одеської області, ухвалою господарського суду Одеської області від 26.03.2012р. розгляд скарги Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України в порядку ст. 121-2 ГПК України поновлено, скаргу призначенню до розгляду в судовому засіданні.
Відповідно до положень ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень. Неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.
Постановою відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 04.11.2011р. ВП №28145383 відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України „Про виконавче провадження" наказ господарського суду Одеської області від 07.07.2011р. по справі №3/17-1116-2011 про стягнення з Одеської міської ради118848,31 грн. на користь Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України повернуто стягувану. Як вбачається зі змісту вказаної постанови, державний виконавець після здійснення заходів примусового виконання щодо розшуку майна прийшов до висновку про відсутність у боржника -Одеської міської ради відкритих рахунків, що у розумінні положень ч. 1 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" робить неможливим звернення стягнення на майно боржника.
При цьому, з тексту названої постанови відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 04.11.2011р. ВП №28145383 вбачалось, що державним виконавцем було отримано повідомленням ГУ ДКУ в Одеській області за № 10.2-04/44-12485 від 26.08.2011р., з якого вбачалось, що Одеська міська рада в ГУДКУ в Одеській області не обслуговується та рахунків не має, повідомлення УДК у м. Одеса ГУДКУ в Одеській області за № 21/05-17/4229 від 23.08.2011, з якого вбачалось, що Одеська міська рада в ГУДКУ в Одеській області не включена до мережі установ та організацій, які отримають кошти з місцевого бюджету, договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування не укладався та рахунки не відкривались, повідомлення ДПА в Одеській області за № 32485/9/29-0013 від 19.09.2011, згідно якого вбачалось, що інформація стосовно відкритих рахунків Одеської міської ради в банківських установах відсутня.
Відповідно до змісту положень ст. 11 Закону України „Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення.
Згідно до ч.1,2 ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Одеська міська рада реалізує свої повноваження через свої органи, зокрема виконавчий комітет, відділи, управління, департаменти, які є підконтрольними Одеській міській раді.
Так, згідно п. 26 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженогоПостановою КМУ від 03.08.2011р. №845 у разі встановлення факту наявності у боржника необхідних для виконання рішення про стягнення коштів з його рахунків бюджетних асигнувань або фактичних власних надходжень державний виконавець подає органові Казначейства платіжні вимоги згідно з пунктом 33 цього Порядку.
В свою чергу, згідно положень ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.
Таким чином, на думку суду, майно, на яке може бути звернуто стягнення, (у даному випадку, грошові кошти, з урахуванням ч. 1 ст. 77 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні") становить не тільки грошові кошти, розміщені на рахунках Одеської міської ради, а і грошові кошти від бюджетних асигнувань або фактичних власних надходжень ради, або створених нею виконавчих органів.
На думку суду, при винесенні постанови від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві, державний виконавець відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області не врахував особливості майнового статусу Одеської міської ради та необґрунтовано та передчасно прийшов до висновку щодо відсутності майна, на яке може бути звернуто стягнення (у даному випадку, грошових коштів) тільки виходячи з наявної інформації про відсутність відкритих розрахункових рахунків у боржника, що призвело до порушення майнових інтересів скаржника - Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України, у зв'язку з чим постанова відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві є незаконною та підлягає скасуванню.
При цьому, як встановлено судом, наказ господарського суду 07.07.2011р. не був повторно пред'явлений до виконання стягувачем в порядку ст.51 Закону України "Про виконавче провадження", а згідно ст.51 Закону України "Про виконавче провадження" у випадку визнання судом незаконною (недійсною, нечинною) постанови про повернення виконавчого документа стягувачу виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби, про що виноситься відповідна постанова. У зв'язку з чим, підстав для задоволення вимоги скаржника про зобов'язання відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Одеській області прийняти наказ ГСОО від 07.07.2011р. по справі №3/17-1116-2011 до виконання та здійснити виконання у суду не має.
Приймаючи до уваги вищевикладене, скарга Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України в порядку ст. 121-2 ГПК України від 20.11.2011р. (вх. №ГСОО 44076/2011) у справі №3/17-1116-2011 підлягає задоволенню частково, а саме в частині скасування постанови відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 04.11.2011р. ВП №28145383.
Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Скаргу Південного Управління капітального будівництва Міністерства оборони України в порядку ст. 121-2 ГПК України від 20.11.2011р. (вх. №ГСОО 44076/2011) у справі №3/17-1116-2011 -задовольнити частково.
2. Постанову відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 04.11.2011р. ВП №28145383 про повернення виконавчого документа стягувачеві -скасувати.
3. В решті вимог скарги - відмовити.
Суддя Д'яченко Т.Г.
Д'яченко Т.Г.