Копія
Іменем України
Справа № 2а-281/11/0106
31.08.11 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Іщенко Г.М. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Куліш Г.Е.
за участю сторін:
позивач, - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Євпаторійським МВ ГУ МВСУ в Криму 14.05.1996;
представник відповідача- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник третьої особи - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу Пенсійного фонду України Головне управління в Автономній Республіці Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Макарчук В.О.) від 30.03.11 по справі № 2а-281/11/0106
за позовом ОСОБА_1 АДРЕСА_1
до Пенсійного фонду України Головне управління в Автономній Республіці Крим (вул. Долгоруковська, 3,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
третя особа:
Національний центр управління і випробувань космічних засобів Національного космічного агенства України (19,Вітіне,Сакський район, Автономна Республіка Крим,96581)
про визнання рішення не чинним, зобов'язання призначити пенсію, виходячи із грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення та доплат
Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.03.2011 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, третя особа: Національний центр управління і випробування космічних засобів Національного космічного агентства України, про визнання рішення не чинним, зобов'язання призначити пенсію, виходячи із грошового забезпечення з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та доплат -задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про призначення ОСОБА_1 пенсії без урахування усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Національного центру управління і випробування космічних засобів Національного космічного агентства України від 30.04.2011 року № 85 "Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести ОСОБА_1 з 01.05.2010 року розрахунок та нарахування пенсії, виходячи з розмірів усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Національного центру управління і випробування космічних засобів Національного космічного агентства України від 30.04.2011 року № 85 "Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії", в тому числі з урахуванням надбавки за виконання особливо вважливих завдань, надбавки за кваліфікацію та доплати до попереднього грошового забезпечення (графи №№ 8, 10, 18), відповідно до вимог законодавства.
Не погодившись з постановою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернулось до Севастопольського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.03.2011 року, постановити нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні позивач заперечував проти апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.
Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення у справі, заслухавши пояснення позивача,обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений в запас з посади начальника лабораторії Національного центру управління та випробування космічних засобів (далі-НКУЦВЗ) Національного космічного агентства України та 30.04.2011 виключений зі списків особового складу НЦУВКЗ .
При звільнені позивачу була видана довідка про види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 30.04.2010 №85 з переліком основних та додаткових видів грошового забезпечення на день звільнення за останньою займаною штатною посадою перед звільненням.
До Євпаторійського міського військового комісаріату ним були подані усі необхідні для призначення пенсії документи.
У липні 2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим у листі від 9 липня 2010 року № 6234/08-1 повідомило йому, що на їх думку Національний центр управління та випробувань космічних засобів невірно нараховувало грошове забезпечення, у зв'язку з чим вони змушені були звернутися з відповідними запитами спочатку до Національного центру управління та випробувань космічних засобів, а потім і до Пенсійного фонду України, і після отримання роз'яснень призначать йому пенсію.
У вересні 2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим у листі від 15 вересня 2010 року № 8411/08-04 повідомило про те, що йому нарахована пенсія у розмірі 3 849 гривень 02 копійок і при цьому не були враховані надбавка за виконання особливо важливих завдань (не в повному об'ємі) та надбавка за класну кваліфікацію, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294, тобто і розмір якої виявився нижчим, ніж передбачено ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", оскільки при розрахунку розміру пенсії не була врахована сума доплати, яка виплачувалась відповідно до п.8 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 за період з 01.05.2008 по 01.04.2010, вказана у довідці "Про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії" №85, що була видана НЦУВКЗ.
Колегія суддів вважає такі дії відповідача необґрунтованими та такими, що не відповідають закону, та погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.
На підставі ст. 79 Указу Президента України від 17 травня 2002 року № 469/202, ст. ст. 78, 80 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, військовослужбовці, які відряджені до Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного Космічного Агентства України, утримують усі види забезпечення за рахунок Національного центру управління і випробувань космічних засобів. Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку осіб здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
В силу ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення та виплата пенсій звільненим зі служби особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького складу податкової міліції, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 зміни, внесені до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та від 28.12.2007 №107-17, визнані неконституційними. Отже з 22.05.2008 року відновлено дію попередньої редакції цієї статті, відповідно до якої пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що для осіб, які звільнені із служби в 2008-2009 роках середньомісячна сума щомісячних видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.
Відповідно до пункту 8 постанови КМ України N 1294 від 07.11.2007 року у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Матеріалами справи встановлено, до 12 квітня 2008 року (до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322) грошове забезпечення військовослужбовцям відрядженим до Національного космічного агентства України виплачувалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових
формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».
На підставі абзацу 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2008 року № 322, постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74) до складу грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених для проходження служби до Національного космічного агентства України з 12 квітня 2008 року до 1 березня 2009 року крім інших виплат, установлених для відповідних працівників, була введена надбавка за класну кваліфікацію та надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» абзац четвертий п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 було виключено і з 1 березня 2009 року надбавка за класну кваліфікацію військовослужбовцям Національному центрі управління та випробувань космічних засобів не виплачувалася, а надбавка за високі досягнення у праці нараховувалася у розмірі 50 % посадового окладу, як працівникам.
Таким чином, доплата виплачувалась позивачу щомісячно, тобто входила до складу додаткового грошового забезпечення, та з неї проводилися відрахування до Пенсійного фонду України в розмірі 2% та 33,2% за період з 01.01.2008 по 30.04.2010, що підтверджується довідкою Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України центру від 21.12.2010 вих.№785 (а.с.10).
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи держаної влади та їх посадових осіб діяти тільки на основі, в межах повноважень та в спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.
Слід зазначити, що в листі Міністерства праці та соціальної політики України №4892/0/039/10 від 10.12.2010, який надійшов до Національного космічного агентства України, вказано, що пенсії військовослужбовцям, звільненим безпосередньо з посад, які вони обіймали в НЦУВКЗ НКАУ зі служби 12.04.2008 та пізніше пенсії призначаються на підставі грошових атестатів та довідок про додаткові види грошового забезпечення, виданих фінансовим органом НЦУВКЗ НКАУ з врахуванням змін, внесених до Постанови КМУ від 09.04.2008 №322. При цьому доплата до попереднього розміру грошового забезпечення має враховуватися в розрахунок пенсії в сумі, якої не вистачає до розміру грошового забезпечення, що виплачувалося зазначеним особам з 01.01.2008 відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 (з урахуванням можливої доплати до попереднього розміру грошового забезпечення, якщо до 01.01.2008 грошове забезпечення (посадовий оклад та інші види) виплачувалося в розмірі та порядку, визначених законодавством для військовослужбовців) (а.с.18).
Враховуючи вищенаведені норми діючого законодавства, колегія суддів вважає, що щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності постановою КМУ №1294 від 07.11.2007, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами, має бути врахована при призначенні пенсії позивачу.
Крім того, судова колегія зазначає, що правильність нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям Національного центра управління та випробувань космічних засобів за період з 12 квітня 2008 року по 1 березня 2009 року підтверджується і висновком Контроль-ревізійного управління в АР Крим за результатами проведеної за період з вересня 2008 року по 30 вересня 2010 року ревізії у Національному центра управління та випробувань космічних засобів, що вбачається з листів Контрольно-ревізійного управління в АР Крим від 29 листопада 2010 року № 01-06-16-16/10935, начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 17 серпня 2010 року № 1379/6, генерального директора Національного космічного агентства України від 22 жовтня 2010 року № Г-64/62, від 22 грудня 2010 року № Г-83/77.
Таким чином, колегія суддів дійшла погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що дії відповідача по відмові в нарахуванні щомісячної доплати до попереднього грошового забезпечення при нарахуванні пенсії позивачу суперечать вимогам діючого законодавства, отже є протиправними, у зв'язку з чим порушене право позивача підлягає відновленню шляхом покладення на відповідача обов'язку провести перерахунок пенсії позивачу виходячи з розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України від 30.04.2010 № 85 "Про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії" з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за кваліфікацію та доплати до попереднього грошового забезпечення (графи № № 8, 10, 18), починаючи з 01.05.2010 відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до частини 1 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Частиною 2 даної статті встановлено, що законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.03.2011 року у справі № 2а-281/11/0106 за позовом залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 05 вересня 2011 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис Г.М. Іщенко
підпис О.А.Щепанська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук