ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³
03 êâ³òíÿ 2012 ðîêó ¹ 2à-4507/12/2670
Ñóääÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà Ïîãð³áí³÷åíêî ².Ì., îçíàéîìèâøèñü ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè
Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóêë³ÿ»
äî Ãîëîâè Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè
ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, -
Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:
Äî Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì. Êèºâà çâåðíóëîñü ÒΠ«Áóêë³ÿ»ç ïîçîâîì äî Ãîëîâè Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çîáîâ'ÿçàííÿ óêëàñòè òà ï³äïèñàòè äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,1772 ãà, ùî çíàõîäèòüñÿ íà ïðîñïåêò³ ̳íñüêîìó (á³ëÿ àâòîñòàíö³¿ «Ïîë³ññÿ») ó Ïîä³ëüñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà äëÿ áóä³âíèöòâà, åêñïëóàòàö³¿ òà îáñëóãîâóâàííÿ àâòîçàïðàâíî¿ ñòàíö³¿, ùî â³äïîâ³äຠâèìîãàì Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
Çã³äíî ³ç ï. 6 ÷. 1 ñò. 107 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç'ÿñîâóº, ÷è íåìຠ³íøèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âñòàíîâëåíèõ öèì Êîäåêñîì.
Ñïðàâà â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ ìîæå áóòè ïîðóøåíà çà íàÿâíîñò³ ì³æ ñòîðîíàìè ïóáë³÷íî -ïðàâîâîãî ñïîðó, îñê³ëüêè â ðîçóì³íí³ ñò. 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñïðàâà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî -ïðàâîâèé ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäí³ºþ ç³ ñòîð³í º îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õíÿ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà àáî ³íøèé ñóá'ºêò, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ íà îñíîâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü.
³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.
Çã³äíî ç ï. 1 ÷. 1 ñò. 17 öüîãî Êîäåêñó êîìïåòåíö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ïðàâîâèõ àêò³â ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³.
Ç ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷³â âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïðîñèòü çîáîâ'ÿçàòè Ãîëîâó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè óêëàñòè òà ï³äïèñàòè äîãîâ³ð êóï³âë³-ïðîäàæó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çàãàëüíîþ ïëîùåþ 0,1772 ãà, ùî çíàõîäèòüñÿ íà ïðîñïåêò³ ̳íñüêîìó (á³ëÿ àâòîñòàíö³¿ «Ïîë³ññÿ») ó Ïîä³ëüñüêîìó ðàéîí³ ì. Êèºâà äëÿ áóä³âíèöòâà, åêñïëóàòàö³¿ òà îáñëóãîâóâàííÿ àâòîçàïðàâíî¿ ñòàíö³¿.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïðåäìåòîì ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíè º âèìîãà ïðî âñòàíîâëåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó, øëÿõîì óêëàäàííÿ äîãîâîðó êóï³âë³-ïðîäàæó, à òîìó ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, çà ñâî¿ì çì³ñòîì íîñÿòü ïðèâàòíî-ïðàâîâèé õàðàêòåð, îñê³ëüêè âèíèêàþòü ³ç çåìåëüíèõ â³äíîñèí.
Çàçíà÷åí³ ñï³ðí³ â³äíîñèíè º ïðèâàòíî - ïðàâîâèìè, îñê³ëüêè çåìåëüí³ ïðàâà, ïðî çàõèñò ÿêèõ ïðîñèòü ïîçèâà÷, íå â³äíîñÿòüñÿ äî ñôåðè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí, ÿê òîãî âèìàãຠñò. 17 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ãàðàíòóþòüñÿ íîðìàìè îêðåìî¿ ïðèâàòíî¿ ãàëóç³ ïðàâà, à â³äïîâ³äíî - òàê³ ïðàâà íå º ïóáë³÷íèìè òà ìàþòü õàðàêòåð ïðèâàòíî-ïðàâîâèõ.
×àñòèíîþ ïåðøîþ ñò. 158 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî çåìåëüí³ ñïîðè âèð³øóþòüñÿ ñóäàìè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â.
Âèêëþ÷íî ñóäîì âèð³øóþòüñÿ çåìåëüí³ ñïîðè ç ïðèâîäó âîëîä³ííÿ, êîðèñòóâàííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè, ùî ïåðåáóâàþòü ó âëàñíîñò³ ãðîìàäÿí ³ þðèäè÷íèõ îñ³á, à òàêîæ ñïîðè ùîäî ðîçìåæóâàííÿ òåðèòîð³é ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â òà îáëàñòåé (÷. 2 ñò. 158 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè).
³äïîâ³äíî äî ï. 1 ñò. 187 Ãîñïîäàðñüêîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñïîðè, ùî âèíèêàþòü ïðè óêëàäàíí³ ãîñïîäàðñüêèõ äîãîâîð³â çà äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì, àáî äîãîâîð³â, óêëàäåííÿ ÿêèõ º îáîâ'ÿçêîâèì íà ï³äñòàâ³ çàêîíó òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì.
³äïîâ³äíî äî ÷. 6 ñò. 12 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ³ç çåìåëüíèõ â³äíîñèí, â ÿêèõ áåðóòü ó÷àñòü ñóá'ºêòè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çà âèíÿòêîì òèõ, ùî â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â.
Çã³äíî ñò. 16 âêàçàíîãî Êîäåêñó ñïðàâè ó ñïîðàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòîì 6 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 öüîãî Êîäåêñó, ðîçãëÿäàþòüñÿ ãîñïîäàðñüêèì ñóäîì çà ì³ñöåçíàõîäæåííÿì îá'ºêò³â çåìåëüíèõ â³äíîñèí àáî îñíîâíî¿ ¿õ ÷àñòèíè, çà âèíÿòêîì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³.
Êð³ì òîãî, ïîñòàíîâîþ êîëå㳿 ñóää³â Ñóäîâî¿ ïàëàòè â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 14 ëþòîãî 2012 ðîêó ïðè ïåðåãëÿä³ ñóäîâèõ ð³øåíü çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè ùîäî ïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì çàêîíîäàâñòâà ïðè âèð³øåíí³ ñïîðó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âñòàíîâëåíî, ùî ñóäè íå çâåðíóëè óâàãè íà òå, ùî ïðàâîâ³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàëèñÿ ì³æ ñòîðîíàìè, ñòîñóþòüñÿ ïðàâà òà ï³äñòàâ íàáóòòÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà ñï³ðíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó. ̳ñüêðàäà ÿê âëàñíèê çåìë³ â³ëüíà ó âèáîð³ ñóá'ºêòà ùîäî íàäàííÿ éîìó öüîãî ïðàâà â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Âîäíî÷àñ, â³äïîâ³äà÷ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íå çä³éñíþâàâ ³ ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó öèõ â³äíîñèíàõ.
Óðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, ñóäè ä³éøëè ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî ïîçîâ, ïðåäìåòîì ÿêîãî º ïåðåâ³ðêà ïðàâèëüíîñò³ ôîðìóâàííÿ âîë³ îäí³º¿ ³ç ñòîð³í ñòîñîâíî ðîçïîðÿäæåííÿ çåìëåþ òà ïåðåäà÷³ â³äïîâ³äíèõ ïðàâ íà íå¿, ìîæå áóòè ðîçãëÿíóòèé çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè ÊÀÑ.
Îòæå, îñê³ëüêè ïðåäìåòîì ñïîðó º ïðàâî âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó, òî òàêèé ñï³ð º ñïîðîì ïðî ïðàâî, à òîìó ïîâèíåí âèð³øóâàòèñÿ â ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 109 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî çàÿâó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ó ÷àñòèí³ ïîçèâíèõ âèìîã ùîäî âèçíàííÿ ïðàâà íà â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é â³äñóòí³.
Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ï. 1 ÷. 1 ñò. 109, ñò. 160, ñò. 165 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóääÿ -
Ó Õ Â À Ë È Â:
1. ³äìîâèòè Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Áóêë³ÿ»ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ â ÷àñòèí³ âèìîã ïðî âèçíàííÿ ïðàâà íà â÷èíåííÿ ïåâíèõ ä³é.
2. Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîáàì, ùî çâåðíóëèñÿ ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ.
3. Ó âèïàäêó îñêàðæåííÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ó ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçîâí³ ìàòåð³àëè áóäóòü ñêåðîâàí³ äî àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ðàçîì ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ.
4. Ðîç'ÿñíèòè ïîçèâà÷àì, ùî ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ æ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç òàêèì ñàìèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ.
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â³äïîâ³äíî äî ñò. 254 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.
Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà çà ïðàâèëàìè, âñòàíîâëåíèìè â ñò. ñò. 185 - 187 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî.
Ñóääÿ ².Ì. Ïîãð³áí³÷åíêî