ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
11 квітня 2012 року № 2а-3189/12/2670
О 14 годині 23 хвилини в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого Бояринцевої М.А.
при секретарі судового засідання Федоріну І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»
до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті
про визнання незаконними та скасування постанов,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»звернулося до суду з позовом про визнання незаконними та скасування постанов Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області про застосування фінансових санкцій від 1 лютого 2012 року № 005777 та від 8 лютого 2012 року № 005784.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту» та зазначає, що Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області неправомірно застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»штрафні санкції за порушення вимог автотранспортного законодавства, оскільки в автобусах позивача, які здійснюють перевезення пасажирів, містяться всі необхідні документи. При цьому, представник позивача зазначив, що Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області дотримано процедуру проведення перевірки.
Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту»та вказав на те, що Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області правомірно винесені постанови від 1 лютого 2012 року № 005777 та від 8 лютого 2012 року № 005784, оскільки при перевірці автобусів Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»встановлено, що у водіїв, які здійснюють рейсові перевезення, в автобусах були відсутні витяг із паспорта маршруту, витяг з дозволу та схема руху. При цьому, відповідач зазначив, що в автобусі Volkswagen був відсутній витяг з паспорту маршруту, а в автобусі Mercedes-Benz були відсутні витяг з дозволу на даний транспортний засіб та схема руху з Автостанції «Київ», що є порушенням норм законодавства на автомобільному транспорті. Також, представник відповідача вказав на те, що водії автобусів підписали акти перевірок без заперечень.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Постановою № 005777 від 1 лютого 2012 року про застосування фінансових санкцій Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»фінансові санкції в розмірі 1 700 грн. за порушення абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Вказана постанова прийнята за результатами розгляду акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, складеного Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області 24 січня 2012 року № 009230, яким встановлено, що в транспортному засобі марки Volkswagen LT 35, номерний знак СА 8617 АН, який належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»та надає послуги з регулярного перевезення пасажирів маршруту «Київ-Вінниця»без оформлення документів, а саме: витягу з паспорту маршруту (фотокопія) засвідченого печаткою організатора перевезення, чим порушено пункт 1.3 наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту»та статтю 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Перевірка проведена на підставі завдання на перевірку № 037556 від 20 січня 2012 року для проведення рейдової перевірки автомобільних перевізників щодо додержання ними вимог автотранспортного законодавства України в місцях посадки та висадки пасажирів, стоянки транспортних засобів, які знаходяться на прилеглій території вокзалу станції Київ-Пасажирський в період з 20 січня 2012 року по 24 січня 2012 року.
Постановою № 005784 від 8 лютого 2012 року про застосування фінансових санкцій Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області застосовано до Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»фінансові санкції в розмірі 1 700 грн. за порушення абзацу третього частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Вказана постанова прийнята за результатами розгляду акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, складеного Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області 11 січня 2012 року, яким встановлено, що в транспортному засобі марки Mercedes-Benz, номерний знак АВ 1657 АС, який належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»та надає послуги з регулярного перевезення пасажирів маршруту «Київ-Вінниця»за відсутності витягу з дозволу на даний транспортний засіб та схеми руху з АВ «Київ».
Перевірка проведена на підставі завдання на перевірку № 037549 від 10 січня 2012 року для проведення рейдової перевірки автомобільних перевізників щодо додержання ними вимог автотранспортного законодавства України при здійсненні перевезень пасажирів за маршрутами Київ-Вінниця-Київ, Київ-Кременчук-Київ з початковою/кінцевою зупинками поблизу АВ «Київ»(вул. С. Петлюри, 32) на адміністративній території м. Києва.
Закон України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт»(із змінами та доповненням, далі -Закон № 2344-ІІІ) регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.
Частиною третьою статті 6 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування.
Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України (частина вісімнадцята Закону № 2344-ІІІ).
Згідно Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567, рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.
Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Статтею 39 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документами для регулярних пасажирських перевезень для водія автобуса є посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Згідно пункту 1.3 Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 № 278, автомобільний перевізник повинен забезпечити водія автобуса, що здійснює перевезення пасажирів за маршрутом регулярних перевезень, - витягом з паспорта маршруту, який виготовляється як фотокопія паспорта, засвідчена печаткою організатора перевезень.
Як встановлено під час розгляду справи, підставами для застосування до позивача фінансових санкцій стало відсутність у водіїв автобусів витягу з паспорту маршруту (у водія автобуса Volkswagen) та витягу з дозволу на даний транспортний засіб та схеми руху з АВ «Київ»(у водія автобусу Mercedes-Benz).
Проте, позивач зазначає, що у водіїв автобусів були всі необхідні документи, встановлені нормами чинного законодавства, проте в зв'язку з необізнаністю водіїв, вони не надали необхідні документи при перевірці.
На підтвердження своїх доводів позивач надав паспорт Міжміського автобусного маршруту Київ-Вінниця, складеного ТОВ «Авто-Лайн» 15 лютого 2003 року, який погоджений Управлінням ДАІ МВС України в Київській області 9 грудня 2003 року та затверджений Державним департаментом автомобільного транспорту 16 червня 2004 року.
Також, позивачем надано дозволи, видані ТОВ «Авто-Лайн»на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування Київ-Вінниця, витяги з дозволів на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному автобусному маршруті загального користування, діючий розклад руху автобусів на маршруті Вінниця-Київ та схему руху автобусів на міжміському маршруті Київ-Вінниця.
При цьому, представник відповідача зазначив, що Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області не оспорюється той факт, що у позивача є всі необхідні документи, обов'язкова наявність яких встановлена вимогами чинного автотранспортного законодавства, проте фінансові санкції на підприємство накладено в зв'язку з відсутністю у водіїв, які здійснюють міжміські перевезення, документів, встановлених Законом України «Про автомобільний транспорт»та Порядком розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту.
Як вбачається з актів перевірки від 11 січня 2012 року та від 24 січня 2012 року, складених Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Київській області та Територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у м. Києві, водії автобусів Volkswagen та Mercedes-Benz підписали зазначені акти без зауважень. Крім того, в акті від 11 січня 2012 року зазначено, що водій з актом ознайомлений від пояснень відмовився, а в акті від 24 січня 2012 року в графі, в якій зазначаються пояснення водія про причини порушень водій лише поставив свій підпис.
Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Проте, позивачем не надано доказів того, що у водіїв транспортних засобів були витяг з паспорту маршруту (у водія автобуса Volkswagen) та витяг з дозволу на транспортний засіб та схема руху з АВ «Київ»(у водія автобусу Mercedes-Benz). При цьому, підписання водіями актів перевірок без заперечень суд приймає як доказ того, що водії погодилися з висновками державних інспекторів щодо відсутності необхідних документів.
Статтею 60 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону у вигляді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн»до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про визнання незаконними та скасування постанов відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя М.А. Бояринцева
Повний текс постанови складений 12 квітня 2012 року.