Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/2420/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11-10
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Толстолуцька М.М.
при секретарі Перовій В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Державного підприємства «Макіїввугілля» (м. Макіївка)
до
Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки (м. Макіївка)
про
визнання неправомірним та скасування рішення №63 від 08.02.12р., -
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 - за довіреністю
від відповідача - ОСОБА_2 - за довіреністю
Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулось до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання неправомірним та скасування рішення №63 від 08.02.12р.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов, просив задовольнити його у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову. Надав письмові заперечення, згідно яких зазначив, що відповідно до положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» позивач зобов'язаний сплачувати єдиний внесок, нарахований на базовий період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Несплата або несвоєчасна сплата в повному обсязі єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування посадовими особами підприємства порушують конституційні права найманих працівників та позбавляють їх права на призначення пенсії і відповідний її перерахунок, що суттєво впливає на основне джерело існування, та на забезпечення рівня життя робітників. Також, відповідач зазначив, що відповідальність за несвоєчасність, повноту та сплату внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування несе платник-роботодавець. Нарахування пені та штрафу передбачено положеннями статті 25 положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». З урахуванням викладеного, відповідач просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши доводи представника позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд, -
23 лютого 2012 року Державне підприємство «Макіїввугілля» звернулось до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання неправомірним та скасування рішення №63 від 08.02.12р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, а саме стягнення штрафу в розмірі 9 746,09грн. та пені в розмірі 3 156,23грн., мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки від 08.02.12р. №63 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску» до позивача, за своєчасно не сплачені суми єдиного внеску за період з 21.11.11р. по 31.01.12р., було застосовано штраф в розмірі 9 746,09грн. та нарахована пеня в розмірі 3 156,23грн.
Проте, позивач вказує на те, що відповідно до вимог п. 14 розділу ХУ Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон України №1058) та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду. Також, позивач зазначає, що ним було своєчасно сплачено єдиний внесок, але відповідачем було перерозподілено сплачені за період листопад 2011 року - січень 2012 року грошові кошти та не повідомлено позивача про такі дії. На підставі викладеного, позивач просив суд визнати неправомірним та скасувати рішення Управління від №63 від 08.02.12р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску органом Пенсійного фонду пені на 3 156,23грн. та штрафу на 9 746,09грн.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач - Державне підприємство «Макіїввугілля», зареєстровано у якості юридичної особи виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області від 29.04.03 року за кодом ЄДРПОУ 32442295, за адресою: 86157, Донецька область, м. Макіївка, пл.Радянська,2, є юридичною особою і є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відокремлений підрозділ «Маквуглекокс» Державного підприємства «Макіїввугілля», зареєстрований в якості відокремленого підрозділу без права юридичної особи за кодом 26391147.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.
Згідно п.п. 1, 3 "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Судом встановлено, що 08.02.12р. Управлінням Пенсійного фонду в Центрально-Міському районі м. Макіївки прийнято рішення №63 про застосування до Відокремленого підрозділу «Маквуглекокс» Державного підприємства «Макіїввугілля» штрафних санкцій у розмірі 9 746,09грн. та нарахування пені у розмірі 3 156,23грн. за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування за період з 21.11.11р. по 31.01.12р.
Проте, позивач вважає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки було неправомірно прийнято рішення про застосування в підвищеному розмірі пені 3 156,23грн. та штрафу на 9 746,09грн., оскільки, згідно вимог п. 14 Розділу XV Закону України №1058 та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітній період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як вимагає відповідач.
Також зазначає, що за період з листопада 2011 року по січень 2012 року у позивача відсутня заборгованість зі сплати єдиного внеску, оскільки відповідно до платіжних доручень за спірний період позивач у графі «призначення платежу» зазначав місяць, як сплату поточної заборгованості. Проте, відповідачем неправомірно було зараховано в погашення недоїмки, пені та фінансових санкції в порядку календарної черговості їх виникнення, але повідомлень про перерозподіл сплачених коштів позивач не отримавув.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», від 08.07.2010 року № 2464-ІV (далі - Закон України №2464-ІV), який набрав чинності з 01.01.11р., та який підлягає застосуванню при вирішенні спірних правовідносин, визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Дія Закону України №2464-ІV поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно Законом України №2464-ІV визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність (частини 1, 2 статті 2).
Згідно Розділу VІІІ Прикінцевих та перехідних положень з дня набрання чинності Законом України №2464-ІV платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.
З урахуванням вимог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону України №2464, базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Маквуглекокс» Державного підприємства «Макіїввугілля», є календарний місяць.
Відповідно до ч.8 ст.9 Закону України №2464, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Позивач обґрунтовуючи неправомірність винесення відповідачем рішення від 08.02.12р. №63 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до позивача, за своєчасно не сплачені суми єдиного внеску за період з 21.11.11р. по 31.01.12р., зазначає про своєчасність сплати єдиного внеску та вказує на те, що відповідачем неправомірно було перерозподілено сплачені кошти в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкції за минулі періоди та не направлено повідомлення про такі дії.
Відповідно до облікової картки платника єдиного внеску станом на 02.11.11р. (а.с. 54 - 60) за Відокремленим підрозділом «Маквуглекокс» Державного підприємства «Макіїввугілля» обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску.
Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки було складено повідомлення №№482, 483 від 05.12.11р. та №№34,35 від 06.01.12р. про перерозподіл сум на погашення (а.с. 61-62).
Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України №2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.
На суму недоїмки, згідно ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України №2464, нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Нарахування пені, передбаченої цим Законом, відповідно до ч. 13, 14 ст. 25 Закону України №2464, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 18 - 28, 83-87) позивач при сплаті єдиного внеску зазначав у графі «призначення платежу» місяць та ставку єдиного внеску, яку він сплачував. Разом з чим, як встановлено у судовому засіданні та не заперечується представником позивача єдиний внесок було перераховано до бюджету територіального управління Пенсійного фонду України з порушенням встановлених строків (у тому числі після 28 числа місяця наступного за звітним).
З огляду на наведені вимоги законодавства, територіальним органом Пенсійного фонду України правомірно винесено рішення від 08.02.12р. №63 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до Відокремленого підрозділу «Маквуглекокс» Державного підприємства «Макіїввугілля», за своєчасно не сплачені суми єдиного внеску за період з 21.11.11р. по 31.01.12р.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суб'єкт владних повноважень при винесенні оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає посилання позивача на п. 14 розділу ХV Закону України №1058 та Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», згідно яких гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а не до 20 числа, як це визначає відповідач, необґрунтованими та безпідставними, з огляду на те, що строки сплати єдиного внеску, визначені нормами саме Закону України №2464.
Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку, що у задоволені позовних вимог Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання неправомірним та скасування рішення №63 від 08.02.12р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, а саме застосування штрафу в розмірі 9 746,09грн. та нарахування пені в розмірі 3 156,23грн., слід відмовити.
Згідно із вимогами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, що понесла сторона, не на користь якої ухвалено судове рішення, їй не компенсуються.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167, 188, 255, 257 КАС України, суд -
У задоволені адміністративного позову Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання неправомірним та скасування рішення №63 від 08.02.12р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску, а саме застосування штрафу в розмірі 9 746,09грн. та нарахування пені в розмірі 3 156,23грн. - відмовити.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 12 квітня 2012 року.
Повний текст постанови складений 17 квітня 2012 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Толстолуцька М.М.