Донецький окружний адміністративний суд
про
19 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/20680/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., при секретарі судового засідання Кусти Ю.Ф., розглянувши заяву Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про відстрочення до 31 грудня 2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20680/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області
до відповідача: Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку
про: стягнення витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 за період липень - вересень 2011 року на загальну суму 2310,12 грн.
за участю
представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, звернувся з позовом до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про стягнення витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 за період липень - вересень 2011 року на загальну суму 2310,12 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2012 року позов Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про стягнення витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 за період липень - вересень 2011 року на загальну суму 2310,12 грн. - задоволено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року апеляційна скарга Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Ворошиловському районі в м. Харцизьку на Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року в справі № 2а/0570/20680/2011 залишено без задоволення, Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20680/2011 2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про стягнення суми залишено без змін.
10 квітня 2012 року Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку звернулось до суду з заявою про відстрочення до 31 грудня 2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20680/2011, в зв'язку з тим, що рішення суду першої та другої інстанцій відділенням Фонду оскаржено в касаційному порядку, а також зазначає, що з 01 січня 2011 року Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України не буде провадити збір страхових внесків. Забезпечувати збір єдиного внеску, введення обліку надходжень від його сплати буде Пенсійний фонд України.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суду не повідомив.
Представник позивача до судового засідання не з'явився, належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суду не повідомив, заперечення на заяву про відстрочення виконання судового рішення не надав.
Розглянувши матеріали справи, суд ВСТАНОВИВ
Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідач обґрунтовує заяву про відстрочення виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20680/2012 тим, що Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року та Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року по справі № 2а/0570/20680/2012 відділенням Фонду оскаржена в касаційному порядку, а також тим, що з 01 січня 2011 року Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України не буде провадити збір страхових внесків. Забезпечувати збір єдиного внеску, введення обліку надходжень від його сплати буде Пенсійний фонд України.
Відповідно до статті 3 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.
Бюджет Пенсійного фонду України утворюється саме за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій, обов'язкових страхових внесків громадян, також підприємства й організації, працівники яких мають право на пільгову пенсію, відшкодовують фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Борги Відділення виконавчої дирекції Фонду з невідшкодованих Пенсійному фонду коштів зменшують поповнення бюджету Пенсійного фонду України та ставлять під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії соціальній категорії громадян.
Також суд зазначає, що відповідно до ст. 263 КАС України до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення повинна звернутись особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження. В цієї частині відсутній вибір заявника клопотання. Заявником повинна бути особа, яка бере участь у справі та є стороною виконавчого провадження.
Підтвердженням такої точки зору є перше речення ч. 2 ст. 263 КАС України, яким встановлено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Як вбачається з наведеного, законодавець відокремив осіб, що звернулись із поданням (заявою), визначив їх як державного виконавця та сторону виконавчого провадження.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що для вирішення питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення потрібна наявність виконавчого провадження, яка підтверджується постановою державного виконання про відкриття виконавчого провадження.
Суду не надано доказів відкриття виконавчого провадження по стягненню заборгованості на виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2012 року по справі № 2а/0570/20680/2012.
Відсутність таких доказів є підставою для відмови у задоволенні заяви про надання відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.
Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року по справі № 2а-15384/10/0570.
Щодо посилання відповідача на те, що Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року та Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2012 року по справі № 2а/0570/20680/2012 відділенням Фонду оскаржена в касаційному порядку суд зазначає наступне.
Статтею 265 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено поворот виконання судових рішень. Так питання про поворот виконання судового рішення вирішує суд
апеляційної чи касаційної інстанції, якщо, скасувавши судове рішення (визнавши його нечинним або таким, що втратило законну силу), він закриває провадження у справі, залишає позовну заяву без розгляду або відмовляє у задоволенні адміністративного позову чи задовольняє позовні вимоги у меншому розмірі.
У випадках, встановлених частиною першою цієї статті, суд, ухвалюючи нове судове рішення, повинен зобов'язати позивача повернути відповідачеві безпідставно стягнене з нього за скасованим судовим рішенням або визначити інший спосіб і порядок здійснення повороту виконання.
Якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене судом апеляційної чи касаційної інстанції, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, у якому знаходиться справа.
Таким чином, якщо суд касаційної інстанції змінить або скасує рішення суду апеляційної інстанції на користь відповідача, відділення Фонду має право звернутися з відповідною заявою про поворот виконання судового рішення з наступним поверненням сплачених коштів позивачу за рішенням апеляційної інстанції.
Щодо посилання відповідача на те, що з 01 січня 2011 року Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України не буде провадити збір страхових внесків, а забезпечувати збір єдиного внеску, введення обліку надходжень від його сплати буде Пенсійний фонд України суд зазначає наступне.
Відповідно до ч 4 ст. 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (надалі Основи), якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до ст. 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 2 статті 7 Прикінцеві положення Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01.04.2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі Закон № 1105) обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Статтею 24 Закону № 1105 закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Сфера дії цього закону поширюється на таку категорію інвалідів, щодо відшкодування витрат на виплату пенсій, по яким виник спір, в зв'язку з чим суд зазначає, що на Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків покладено обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про відстрочення до 31 грудня 2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20680/2011.
Керуючись статями 4-12, 23, 160, 165, 185, 186, 254, 263 КАС України, суд -
У задоволенні заяви Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про відстрочення до 31 грудня 2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року по справі № 2а/0570/20680/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Харцизьку про стягнення витрат на виплату пенсії ОСОБА_2 за період липень - вересень 2011 року на загальну суму 2310,12 грн., - відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Олішевська В.В.