Копія
Іменем України
Справа № 2а-40/10/0117
29.09.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Санакоєвої М.А. ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Галайдіна Г.І.
за участю сторін:
прокурор - Сакської міжрайонної прокуратури Автономної Республіки Крим - не з'явився
представник відповідача - Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим - ОСОБА_2, довіреність № 01.1-26/1085 від 11.01.10
представник третьої особи - Приватного підприємства "Торговельно-офісний комплекс "Центр"- не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (суддя Копичинський О.В.) від 28.01.10 у справі № 2а-40/10
за позовом Сакського міжрайонного прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 34, м. Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96505)
до Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим (вул. Леніна 15, м.Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)
третя особа:
Приватне підприємство "Торговельно-офісний комплекс "Центр" (вул. Полтавська, 5, м.Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)
про визнання протиправним і скасування рішення
Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 28 січня 2010 року позовні вимоги Сакського міжрайонного прокурора Автономної Республіки Крим задоволено.
Визнано протиправним і скасовано рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 26 лютого 2009 року № 135.
Стягнуто з Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим збір по справі у розмірі 3,40 грн. в дохід держави.
Не погодившись з постановою суду, Виконавчий комітет Сакської міської ради Автономної Республіки Крим звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2010 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2010 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
В судове засідання сторони прокурор та представник третьої особи не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи за їх відсутності, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Заслухавши доповідача по справі, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Сакський міжрайонний прокурор Автономної Республіки Крим звернувся до Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 26 лютого 2009 року № 135 "Про дозвіл ПП "ТОК"ЦЕНТР" на виконання проектних робіт по будівництву торгово-офісного комплексу за адресою: АР Крим, м.Саки, вул.Радянська".
Вимоги позову мотивовані тим, що вказане рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки генеральною документацією м.Саки не передбачено будівництво по вул.Радянській торгівельно-офісного комплексу та містобудівне обґрунтування розміщення вказаного об'єкту не розроблялося.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 26 лютого 2009 року № 135 надано дозвіл дирекції ПП "ТОК"ЦЕНТР" на виконання проектних робіт по будівництву торгово-офісного комплексу за адресою: АР Крим, м.Саки, вул.Радянська".
Сакським міжрайонним прокурором Автономної Республіки Крим на вказане рішення внесено протест, який рішенням 40 сесії 5 скликання Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 29.04.2009 № 9/3 залишений без задоволення.
Частиною 1 статті 12 Закону України від 20.04.2000, № 1699-III "Про планування і забудову територій" передбачено, що генеральним планом населеного пункту визначаються:
потреби в територіях для забудови та іншого використання; потреба у зміні межі населеного пункту, черговість і пріоритетність забудови та іншого використання територій; межі функціональних зон, пріоритетні та допустимі види використання та забудови територій; планувальна структура та просторова композиція забудови населеного пункту; загальний стан довкілля населеного пункту, основні фактори його формування, містобудівні заходи щодо поліпшення екологічного і санітарно-гігієнічного стану; території, які мають будівельні, санітарно-гігієнічні, природоохоронні та інші обмеження їх використання; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.
Відповідно до частини 3 статті 21 вказаного Закону регіональні правила забудови є обов'язковими для суб'єктів містобудування на території відповідного регіону, за винятком населених пунктів, для яких рішенням сільських, селищних, міських рад затверджені місцеві правила забудови цих населених пунктів відповідно до статті 22 цього Закону.
Згідно з пунктом 2.1. розділу IV Регіональних правил забудови і використання територій в Автономній Республіці Крим, затверджених Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 18.09.2002, № 241-3/02 міська рада (за виключенням міст районного значення) або у випадку делегування повноважень її виконавчому органу, райдержадміністрація в своєму рішенні на будівництво об'єкту дозволяє відповідному органу містобудування і архітектури підготовку архітектурно-планувального завдання.
Відповідно до пункту 2.4 вказаних Правил архітектурно-планувальне завдання розробляється і видається замовнику (забудовнику):
- якщо він є власником (користувачем) земельної ділянки - у випадку надання місцевою радою або її виконавчим органом, райдержадміністрацією рішення на будівництво об'єкту на вказаній земельній ділянці за умови, що намір замовника (забудовника) не суперечить затвердженій містобудівній документації, місцевим правилам забудови;
- якщо він не є власником (користувачем) земельної ділянки - за умови надання місцевою радою або її виконавчим органом, райдержадміністрацією рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкту на вказаній ділянці і рішення на будівництво об'єкту.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що рішення Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 26 лютого 2009 року № 135 "Про дозвіл ПП "ТОК"ЦЕНТР" на виконання проектних робіт по будівництву торгово-офісного комплексу за адресою: АР Крим, м.Саки, вул.Радянська" прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки ПП "ТОК"ЦЕНТР" не є власником або користувачем даної земельної ділянки, а рішення Сакської міської ради Автономної Республіки Крим від 25.12.2007 № 36/11 "Про надання дозволу ПП "ТОК"ЦЕНТР" на підготовку матеріалів узгодження місця розташування земельної ділянки для передачі в оренду під будівництво та обслуговування торгово-офісного комплексу "Центр" по вул.Радянській в м.Саки" втратило чинність.
Доказів, які свідчили б про правомірність прийняття спірного рішення судовій колегії не надано.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення. Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Беручи до уваги наведене, судова колегія дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального і процесуального права та не вбачає підстав для її скасування.
Керуючись ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Сакської міської ради Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 28.01.10 у справі № 2а-40/10 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 04.10.2010
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис М.А.Санакоєва
підпис Г.П.Ілюхіна
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Н.П.Горошко