Постанова
Іменем України
Справа № 2а-86/09/0110
13.09.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Горошко Н.П. ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Люфт Ю.Є.
без участі представників сторін,
розглянувши апеляційну скаргу Прокуратура Кіровського району АРК, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим на постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Чулуп О.С. ) від 05.06.09 у справі № 2а-86/09/0110
за позовом Прокурора Кіровського району АР Крим (вул. Р.Люксембург, 45,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)
в інтересах ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим (вул. Р. Люксембург, 20,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)
про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",
Постановою Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 05.06.09 позовні вимоги Прокурора Кіровського району АР Крим в інтересах ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії щодо відмови Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим підвищення пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та провести виплату донарахованих коштів.
В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.
Не погодившись із зазначеним рішенням суду Прокурор Кіровського району АРК звернувся з апеляційною скаргою в який просить скасувати постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 05.06.09, і постановити нове рішення відповідно до якого визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим щодо не виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року в повному відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" противоправними. Крім того, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року у розмірі 684,13 грн.. відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Не погодившись із зазначеним рішенням суду Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим звернулось з апеляційною скаргою в який просить визнати дії управління правомірними, відмінити постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 05.06.09, в якій в задоволені вимог до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим, відмовити.
Сторони в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином.
Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту встановлюються Законом України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 (із змінами та доповненнями). Цей Закон гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і соціальної підтримки.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менш 18 років.
Згідно зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції Закону України № 489-V від 19.12.2006, що діяла з 01.01.2007, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
При цьому, Конституційний Суд України вказав, що Верховна Рада України не уповноважена при прийнятті Закону України про Державний бюджет України зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
Як зазначив Конституційний Суд України, це суперечить вимогам статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", згідно з якою державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права та пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Звуження змісту та обсягу конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (стаття 48 Конституції України) шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки правові положення, які передбачають соціальні виплати, встановлені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004, є чинними, тобто не скасовані, не змінені, і позивач є дитиною війни, тому має право на їх одержання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.
Право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004, не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Отже, позивач по справі має право на отримання підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, так як має відповідний статус.
Згідно з частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28.12.2007 встановлений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2008 -470,00грн., з 01.04.2008 -481,00грн., з 01.07.2008 -482,00грн., з 01.10.2008 -498,00грн.
Щодо вимог позивача про нарахування та сплати підвищення пенсії за 2008 рік, то в цій частині позов підлягає частковому задоволенню, а саме: з травня 2008 року по грудень 2008 року, оскільки в травні 2008 року набрало законної сили Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007, з урахуванням сум, що вже виплачені позивачу.
Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не було визначено суму, яку має бути нараховано та сплачено на користь позивача.
Судова зазначає, що щомісячна державна соціальна допомога позивачу за травень-грудень 2008 року дорівнює 1170,60грн. (за травень-червень (481грн.х30%)х2 (місяця)=288,60грн.); за липень-вересень (482грн.х30%)х3(місяця)=433,80грн.);жовтень-грудень (498грн.х30%)х3(місяця)=448,20грн.). Відповідачем частково надбавка виплачена позивачу: за травень-червень 2008 року - 96,20грн., за липень-вересень 2008 року - 144,60грн., за жовтень-грудень 2008 року - 149,40грн. (1170,60 - 390,20 = 780, 40грн.).
Отже, належить нарахуванню та стягненню з відповідача на користь позивача підвищення пенсії за період з травня по грудень 2008 року у розмірі 780,40грн.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтями 195, п. 2 ч. 1 ст.198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ч. 2 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Прокуратура Кіровського району АРК, Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 05.06.09 у справі № 2а-86/09/0110 змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:
Позов Прокурора Кіровського району АР Крим в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни задовольнити частково.
Визнати протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі АР Крим нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 в сумі 780,40 грн.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя О.В.Дугаренко
Судді Н.П.Горошко
Г.П.Ілюхіна