Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 2а-3294/10/2770
12.11.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Єланської О.Е.,
суддів Курапової З.І. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Плисенко Ф.Ю.
за участю сторін:
позивач - кандидат в депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2, паспорт серії АР 385641, виданий Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі 24.05.2005 року;
представник позивача - кандидата в депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2 - ОСОБА_3, довіреність № 2809 від 18.12.2008 року;
представник відповідача - Севастопольської міської виборчої комісії - ОСОБА_4, довіреність № 21 від 29.09.2010 року;
третя особа - ОСОБА_5 у у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу Севастопольської міської виборчої комісії на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (головуючого судді Куімов М.В., суддів Майсак О.І., Мінько О.В.) від 10.11.10 року у справі № 2а-3294/10/2770
за позовом Кандидата в депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99011)
до Севастопольської міської виборчої комісії (вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)
третя особа ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, 99055)
про визнання дії протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.
07.11.2010 року кандидат у депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії. У ході розгляду справи у суді позивач неодноразово уточнивши позовні вимоги, просив суд: визнати протиправними дії та скасувати рішення Севастопольської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду; визнати протиправними дії та скасувати рішення відповідача про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнати протиправним та скасувати протокол відповідача від 05 листопада 2010 року про встановлення результатів виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17; визнати протиправним та скасувати протокол відповідача від 05 листопада 2010 року про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 та зобов'язання відповідача прийняти рішення про підсумки голосування та результати виборів у виборчому окрузі № 17.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополь (головуючого судді Куімов М.В., суддів Майсак О.І., Мінько О.В.) від 10.11.10 року у справі № 2а-3294/10/2770 позовні вимоги кандидата в депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2 до Севастопольської міської виборчої комісії за участю третьої особи ОСОБА_5 про визнання дії протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, було задоволено частково. Визнано протиправними дії та скасовано рішення, оформлене протоколом Севастопольської міської виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів в Севастопольську міську раду від 05 листопада 2010 року. Визнано протиправними дії та скасовано рішення, оформлене протоколом Севастопольської міської виборчої комісії про результати виборів депутатів Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 від 05 листопада 2010 року. Визнано протиправними та скасовано рішення, оформлене протоколом № 23 Севастопольської міської виборчої комісії від 05 листопада 2010 року про затвердження результатів голосування по багатомандатному та одномандатним мажоритарним виборчим округам м. Севастополя від 05 листопада 2010 року, у частині визнання таким, що обраний ОСОБА_5 депутатом Севастопольської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17. В задоволені решти позовних вимог, було відмовлено.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача надав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополь від 10.11.2010 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2010 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Севастопольської міської виборчої комісії.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, при вирішенні спору по суті, грубо порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
У судовому засіданні 12.11.2010 року позивач та його представник проти доводів апеляційної скарги заперечували, вважали їх необґрунтованими та наполягали на залишенні рішення суду першої інстанції без змін.
У судовому засідання 12.11.2010 року представник відповідача апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі з мотивів викладених у нії.
У судове засідання 12.11.2010 року ОСОБА_5 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до ч.12 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Як вбачається з матеріалів справи, 05.11.2010 року Севастопольською міською виборчою комісією було проведено засідання, на якому ухвалено протокольне рішення про встановлення результатів виборів депутатів Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17, а також складено відповідний протокол.
Територіальною виборчою комісією протокол про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів приймається на підставі протоколів (в тому числі з позначками "Уточнений") дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільниця, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці окремо по кожному виборчому округу (частина чотирнадцята статті 75 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" надалі Закон № 2487-VІ).
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (частина перша статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України).
З витягу з протоколу № 23 Севастопольської міської виборчої комісії від 02.11.2010 року по 05.11.2010 рік вбачається, що 05.11.2010 року був прийнятий та затверджений підсумковий протокол Гагарінської районної у місті Севастополі виборчої комісії міста Севастополя про підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17 з виборів депутатів Севастопольської міської Ради.
Належним є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (частини перша, четверта статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд апеляційної інстанції знаходить помилковою позицію суду першої інстанції стосовно задоволення частини позовних вимог, оскільки на момент засідання Севастопольської міської виборчої комісії і прийняття відповідного протокольного рішення від 05.11.2010 року, комісії не було відомо та і не можливо було встановити порушення приписів виборчого законодавства, яки були пізніше встановлені судовими рішеннями. Тому посилання в постанові суду першої інстанції на рішення Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 06.11.2010 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2010 року у справі №2а-3290/10/2770 судова колегія вважає необґрунтованим.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року № 2487-VI (далі Закон).
Дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження виборчої комісії у вирішенні питання щодо визнання протиправним та скасування протоколу про підсумки голосування. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
При таких обставинах, судова колегія зазначає, що протокол про підсумки голосування та про результати виборів не може бути предметом судового оскарження, оскільки є документом, в якому викладені арифметичні дані щодо підсумків голосів виборців, поданих за кандидатів, встановлених протоколами дільничних виборчих комісій.
Матеріалами справи безперечно підтверджується, що Севастопольською виборчою комісією правильно підраховані відомості, які містяться у протоколах дільничних комісій, без врахування відомостей, які містяться в протоколі дільничної виборчої комісії № 02076.
Оскільки судовою колегією не встановлено протиправність дій Севастопольської виборчої комісії щодо складання 05.11.2010 року протоколу про підсумки голосування та про результати виборів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 17, тому є підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.
Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині визнання протиправними рішення та дій відповідача щодо визначення підсумків голосування у зв'язку з наступним.
Щодо вимог позивача, про зобов'язання відповідача прийняти рішення про підсумки голосування та результатів виборів у виборчому окрузі № 17, суд зазначає, що аналізуючи положення статті 162 КАС України вказані вимоги не відносяться до компетенції суду та є втручанням у діяльність відповідного колегіального органу - виборчої комісії.
Згідно частини двадцять другої статті 75 Закону України № 2487-VІ встановлення підсумків голосування у виборчих округах по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (у містах, де утворені районні у місті ради) рад здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією в порядку та черговості, визначених частиною дванадцятою статті 71 Закону України № 2487-VІ, тобто, безпосередньо відноситься до компетенції виборчих комісій.
Враховуючи, що висновки суду першої інстанції засновані на помилковому застосуванні норм матеріального права, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 172, 177, 195, 196, пунктом 3 частини першої статті 198, статті 202, статтею 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу Севастопольської міської виборчої комісії на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (головуючого судді Куімов М.В., суддів Майсак О.І., Мінько О.В.) від 10.11.10 року у справі № 2а-3294/10/2770, задовольнити.
2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (головуючого судді Куімов М.В., суддів Майсак О.І., Мінько О.В.) від 10.11.10 року у справі № 2а-3294/10/2770, скасувати.
3. Прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову кандидату в депутати Севастопольської міської Ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 17 ОСОБА_2, відмовити.
Відповідно до ч.9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська
Судді підпис З.І.Курапова
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Суддя О.Е.Єланська