Копія
Іменем України
Справа № 2а-12968/10/13/0170
13.10.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Єланської О.Е.,
суддів Курапової З.І. ,
Омельченка В. А.
секретар судового засідання Плисенко Ф.Ю.
за участю сторін:
позивач - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив;
представник відповідача - Ялтинської міської виборчої комісії - ОСОБА_3, доручення б/н від 07.10.2010 року;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 11.10.10 року у справі № 2а-12968/10/13/0170
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Ялтинської міської виборчої комісії (пл. Радянська, 1, м. Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)
про скасування постанови Ялтинської міської виборчої комісії від 5 жовтня 2010.
09 жовтня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ялтинської міської виборчої комісії у якому просив витребувати у Ялтинської міської виборчої комісії заяву, подану ОСОБА_2 та додані до неї документи згідно з довідкою - описом від 02 жовтня 2010 року. Визнати неправомірною та скасувати постанову Ялтинської міської виборчої комісії "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії "Союз" ОСОБА_2 № 131 від 05.10.2010 року. Зобов'язати Ялтинську міську виборчу комісію невідкладно розглянути заяву ОСОБА_2 та додані до неї документи згідно з довідкою-описом від 02 жовтня 2010 року документи для реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради та прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії "Союз".
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 11.10.10 року у справі № 2а-12968/10/13/0170 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Ялтинської міської виборчої комісії про скасування постанови Ялтинської міської виборчої комісії від 5 жовтня 2010 року, було відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_2, надав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 11.10.10 року у справі № 2а-12968/10/13/0170 та прийняти нову постанову, якою визнати неправомірною та скасувати постанову Ялтинської міської виборчої комісії "Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії "Союз" ОСОБА_2 № 131 від 05.10.2010 року. Зобов'язати Ялтинську міську виборчу комісію невідкладно розглянути заяву ОСОБА_2 та додані до неї документи згідно з довідкою-описом від 02 жовтня 2010 року документи для реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради та прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради від Ялтинської міської організації Партії "Союз".
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2010 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2010 року справа призначена до апеляційного розгляду на 13.10.2010 року о 15 годині 00 хвилин.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, при вирішенні спору по суті, грубо порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
У судовому засіданні 12.10.2010 року представник Ялтинської міської виборчої комісії проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає їх необґрунтованими, наполягав на залишенні рішення суду першої інстанції без змін.
У судовому засіданні 12.10.2010 року ОСОБА_2 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до ч.12 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Як вбачається з матеріалів справи, 02.10.2010 року Ялтинською міською виборчою комісією отримано заяву Ялтинської міською організацією Партії "Союз" про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №19 по виборах депутатів Ялтинської міської ради АР Крим 31.10.2010 року ОСОБА_2 згідно довідки-опису від 02.10.2010 року за вих. №123.
За результатами розгляду заяви від 02.10.2010 року відповідачем прийнято постанову № 131 від 05.10.2010 року, якою відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати з тих підстав, що додана автобіографія не дає підстав вважати її автобіографією кандидата в депутати та із посиланням на п. 1,6 ч. 5 ст. 25, ст. 38, ч. 4,6 ст.41, п. 2 ч. 1, 2 ст. 44 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року № 2487-VI (далі Закон).
Відповідно до ст. 38 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;
3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня;
4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості;
6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України;
7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
Інших більш детальних вимог до відомостей, що мають міститися у автобіографії, ні Законом, ні іншими актами законодавства не встановлено.
Зі змісту ч. 6 ст. 41 Закону випливає, що у реєстрації кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі може бути відмовлено у разі невідповідності оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою статті 38 цього Закону. Аналогічне правило встановлено п. 2 ч.1 ст. 44 Закону.
Суд першої інстанції, відмовляючи ОСОБА_2 у задоволенні позову виходив з того, що в тексті автобіографії не містить вичерпного переліку, а саме: відсутня інформація від кого надійшла автобіографія, відомості про освіту кандидата, у зв'язку з чим, дана автобіографія не відповідає п.5 ч.1 ст.38 Закону.
З такими висновками суду погоджується судова колегія з огляду на наступне.
Автобіографія -обов'язковий документ, який подається кандидатом в депутати до відповідної виборчої комісії, в якому особа, яка його складає, подає опис основних фактів свого життя та діяльності в їхній хронологічній послідовності.
Основна вимога до зазначеного документу -досягти об'єктивності й точності потрібних відомостей, лаконізму й вичерпності викладу.
В автобіографії в обов'язковому порядку, зокрема, зазначаються відомості про дату (число, місяць і рік), місце народження (село, район, місто, область, республіка, країна -документальне найменування згідно з чинним на момент народження адміністративно-територіальним поділом).
Якщо назва населеного пункту, його статус або адміністративна підпорядкованість змінилися, то спочатку зазначають колишню, а далі в дужках -теперішню географічну назву, новий статус й адміністративну підпорядкованість.
Якщо особа народилася не в Україні, зазначається не тільки місто (селище, село) як місце народження, а також відповідна держава.
Аналогічні вимоги щодо складання автобіографії містяться у рекомендаціях Апарату Верховної Ради України від 09.02.2004 року та методичних рекомендаціях щодо застосування Порядку ведення особових справ державних службовців та зразків оформлення документів особових справ, затверджених наказом Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України від 5 липня 1998 року № 24.
Вказаними рекомендаціями та зразками складання автобіографії прямо передбачена необхідність зазначення у неї конкретного періоду навчання в учбових закладах.
З тексту автобіографі ОСОБА_2 вбачається, що в ній не зазначений період навчання у середній загальноосвітній школі та не вказано скільки класів позивач закінчив.
Крім того судова колегія зазначає, що згідно тексту автобіографії позивача, він не вказав коли саме він поступив на навчання, а саме в автобіографії ОСОБА_2 повинен був зазначити з якого року він почав своє навчання в Кримському інституті бізнесу та на якої системі навчання він знаходився (очна, заочна, вечірня).
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 160-163, 167, 172, 177, 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 11.10.10 року у справі № 2а-12968/10/13/0170, залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 11.10.10 року у справі № 2а-12968/10/13/0170, залишити без змін.
Відповідно до ч.9 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська
Судді підпис З.І.Курапова
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Суддя О.Е.Єланська