Копія
Іменем України
Справа № 2а-6264/09/0124
19.07.10 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Єланської О.Е.,
суддів Дадінської Т.В. ,
ОСОБА_1
секретар судового засідання Плисенко Ф.Ю.
за участю сторін:
позивач - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник відповідача - Управління Головного архітектора Ялтинської міської ради у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник третьої особи - Масандрівської селищної ради у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Прищепа О.І.) від 27.10.09 року у справі № 2а-6264/09
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1
до Управління Головного архітектора Ялтинської міської ради (вул. Свердлова 21, м. Ялта, Автономна Республіка Крим, 98600)
третя особа Масандрівська селищна рада (вул. Стаханівська, 21, смт. Масандра, м. Ялта, Автономна Республіка Крим, 98650)
про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії.
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, за участю третьої особи - Масандрівської селищної ради та просить: визнати неправомірною відмову Управління головного архітектора Ялтинської міської ради в погодженні проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0182 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Управління головного архітектора Ялтинської міської ради погодити проект землеустрою по відводу йому у власність земельної ділянки площею 0,0182 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.
Постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 27 жовтня 2009 року (суддя Прищепа О.І.) у справі № 2а-6264/09/0124 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, третя особа - Масандрівська селищна рада про визнання дій неправомірними та зобов'язання виконати певні дії було відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
За розпорядженням Голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду суддів Іщенко Г.М., та Щепанську О.А., у зв'язку з поважних причин було замінено на суддів Дадінську Т.В., та Санакоєву М.А.
У судове засідання 19.07.2010 року позивач, представник відповідача та представник третьої особи не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомили.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 20.05.2008 року є власником будинку АДРЕСА_1 (а.с.10,42,47-48). Відповідно до договору купівлі-продажу, вказаний житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 9,8565 га., наданій у користування на підставі Договору оренди земельної ділянки, укладеного між Масандрівською селищного радою 21 вересня 2005 року.
Відповідно до плану земельної ділянки будинку АДРЕСА_1 загальна площа при будинкової території складає 182 кв. м, у тому числі під будівлями 68 кв.м.(а.с.9).
Рішенням 27 сесії 5 скликання Масандрівської селищної ради № 15 від 24 квітня 2009 року, позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою зі зміною цільового призначення з відведення у власність земельної ділянки площею 0,0182 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 що знаходяться в користуванні ЗАТ «Пансіонат «Прибрежний»із земель рекреаційного призначення в землі житлової та громадської забудови (а.с. 11).
Після складання проекту землеустрою, позивач відповідно до вимог статті 123 ЗК України, звернувся до Управління головного архітектора Ялтинської міської ради з клопотанням про погодження проекту землеустрою вищезазначеної земельної ділянки, проте, Управлінням головного архітектора Ялтинської міської ради, відповідним листом, надісланим на його адресу 05 серпня 2009 року за вихідним номером 14/3181, позивачу було відмовлено в погодженні проекту землеустрою земельної ділянки, з тих підстав, що відповідно до Генерального плану Великої Ялти земельна ділянка, що проектується до відведення, знаходиться в рекреаційній зоні (а.с. 8).
Вважаючи, що вказана відмова Управління головного архітектора Ялтинської міської ради протиправна, позивач і звернувся до суду із адміністративним позовом.
Судова колегія вважає, що апеляційна скарга позивача є необґрунтованою та не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, зміни цільового призначення земельних ділянок.
Так, відповідно до вимог ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Стаття 50 ЗК України визначає поняття земель рекреаційного призначення. Так, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.
Відповідно до ст. 51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.
Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, згідно ст. 52 ЗК України. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.
Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом.
Відповідно до ч.9 ст.149 ЗК України, вилучення земель рекреаційного призначення, що перебувають у постійному користуванні, для інших потреб здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.
Отже, з матеріалів справи вбачається, що вказана земельна ділянка знаходяться в користуванні ЗАТ «Пансіонат «Прибрежний»на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеному 21.0-9.2005 року між ЗАТ «Пансіонат «Прибережний»та Масандрівською селищною радою та відноситься до земель рекреаційного призначення.
Рішенням господарського суду Автономної республіки Крим від 01 березня 2010 року за позовом Приватного акціонерного товариства «Пансіонат «Прибережний»до Масандрівської селищної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -ОСОБА_2 про визнання частково недійсним рішенням було визнано недійсним рішення № 15 27-ї сесії Масандрівської селищної ради 5-го скликання від 24.04.2009 року в частині надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність площею 0,0182 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 із зміною цільового призначення використання земель, що знаходяться у користуванні ПАТ «Пансіонат «Прибережний»із земель рекреаційного призначення в землі житлової та громадської забудови.
Проте, вказаним рішення встановлено, що відповідач в порушення умов договору оренди, не вилучивши у законного користувача у встановленому законом порядку земельну ділянку, щодо якої виніс спірне рішення, неправомірно розпорядився свої правом власника і надав спірним рішенням дозвіл третій особі на виготовлення проекту землеустрою по відведенню у власність зі міною цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у оренди позивача.
З урахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно відмовив ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову, оскільки земельна ділянка, що проектувалася позивачем для відведення у власність знаходиться в рекреаційній зоні та у користуванні Приватного акціонерного товариства «Пансіонат» Прибережний» на умовах оренди на підставі договору оренди земельної ділянки.
Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Прищепа О.І.) від 27.10.09 року у справі № 2а-6264/09, залишити без задоволення.
Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Прищепа О.І.) від 27.10.09 року у справі № 2а-6264/09, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 26 липня 2010 р.
Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Суддя О.Е.Єланська