Іменем України
30.03.12 о 11 год. 15 хв. каб. № 215 Справа №2а-755/12/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого судді -Шаповала І.І.,
при секретарі судового засідання -Бойко І.В.
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1, довіреність № 3475/43-11 від 27.07.2011;
відповідача - ОСОБА_2, довіреність №4 від 06.12.2011;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м.Севастополя до Севастопольської міської організації політичної партії «Фронт змін»про обмеження права на проведення мирних зібрань,
встановив:
29.03.2012р. в 17год. 45 хв. Ленінська районна державна адміністрація м.Севастополя звернулася до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської організації політичної партії «Фронт змін»про обмеження права на проведення мирних зібрань шляхом заборони проведення акції «Готуй намети навесні», з розміщенням наметів 30.03.2012р. з 16-00 год. по 16-30 год. біля приміщення Севастопольської міської державної адміністрації.
Ухвалами від 29.03.2012р. невідкладно відкрито провадження в адміністративної справі, закінчено підготовче провадження з призначенням до розгляду на 10год. 30.03.2012р.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, мотивуючи їх тим, що відповідач сповістив про проведення заходу за 1 добу, а не за 10, як це передбачено Указом Президії Верховної Ради від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", крім того використання гучномовця та палаток біля СМДА в робочий час буде заважати нормальній роботи держоргану, а УМВД м. Севастополя не має можливості забезпечити охорону громадського порядку в указаний час, у зв'язку з тим, що сили міліції задіяні в цей же час в охороні порядку при проведенні інших масових заходів, в тому числі на загальноміських заходах присвячених святкуванню 75-річчю створення ЧВВМУ ім. Нахімова.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що забезпечення громадського порядку під час проведення мірних зібрань є обов'язком позивача. Вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки Конституція України гарантує право на мирні зібрання, а рішення КС України від 19.04.2001р. № 4-рп/2001 не обмежує строку на подання заявки щодо проведення заходів. В даному випадку планується роздача агітаційних матеріалів та проведення конкурсів на швидкість розміщення наметів, а гучномовець буде використаний тільки для старту акції.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд дійшов до наступних виводів.
Судом встановлено, що 29.03.2012р. до Ленінської районної державної адміністрації м.Севастополя надійшло повідомлення від В. о. голови Севастопольської міської організації політичної партії «Фронт змін»Бурбак О.Ю. (вх.. № 1.1-31/1446) про проведення зібрання у формі спеціально-підготовленого дійства, акції «Готуй намети навесні»30.03.2012р. о 16-00 год. до 16-30 год. біля приміщення Севастопольської міської державної адміністрації. Під час проведення вказаної акції буде використовуватись мегафон, розповсюджуватимуться інформаційні матеріали, намети. Орієнтована кількість учасників -40 осіб (а.с.6).
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку -з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийняті строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене ст. 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до ст.ст. 1, 2 Указу Президії Верховної Ради від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів; заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив Ленінську районну державну адміністрацію м. Севастополя 29.03.2012 р. про намір проведення акції та розміщення наметів 30.03.2012 р., тобто за один день до її проведення. Цей строк позивач вважає не завчасним, що й стало однією з підстав для звернення до суду з даним позовом.
З наданої позивачем відповіді управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі (вх. № 1.1.-34/1448 від 29.03.2012 р.) на запит позивача вбачається, що УМВС України у м. Севастополі в день проведення заходу не має у своєму розпорядженні додаткових сил та засобів для забезпечення громадського порядку під час проведення мітингів, зборів, виставлення палаток тощо, охорони прав і свобод як громадян, які не беруть участь у акціях, так і учасників акції, у зв'язку з тим, що сили міліції УМВС України в м. Севастополі будуть задіяні до охорони громадського порядку під час одночасного проведення великої кількості масових заходів. У вищевказаний період заплановано проведення дуже великої кількості загальноміських заходів, присвячених святкуванню 75-річниці створення ЧВВМУ ім. П.С. Нахімова та ряду інших заходів (а.с.7).
Крім того, суд погоджується з тим, що в робочий час проведення з використанням гучномовців конкурсів по встановленню наметів на території, яка прилягає до будівлі Севастопольської міської держадміністрації буде заважати нормальній роботі держоргану та перешкоджати вільному проходу громадян.
За вимогами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку у разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну загрозу правам і свободам інших людей.
Встановлені судом обставини свідчать про неможливість 30.03.2012 року з 16.00 год. до 16.30 год. з поважних причин проведення відповідачем запланованих заходів біля приміщення Севастопольської міської державної адміністрації.
Оскільки під час проведення вказаних мирних зібрань відсутня можливість належного забезпечення громадського порядку, здоров'я, прав і свобод їх учасників, жителів та гостей міста Севастополя, а їх проведення може створити реальну загрозу правам і свободам інших людей, суд дійшов висновку про необхідність обмеження реалізації права на вказане мирне зібрання.
Суд вважає позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 158 - 163, 182, 256 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Обмежити реалізацію права на мирне зібрання шляхом заборони Севастопольської міської організації політичної партії «Фронт Змін»проведення акції «Готуй намети навесні»30.03.2012 року з 16.00 год. до 16.30 год. біля приміщення Севастопольської міської державної адміністрації.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.І. Шаповал