"30" жовтня 2008 р.
Справа № 17/976/07
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді Лавренюк О.Т.
суддів Савицького Я.Ф., Гладишевої Т.Я.
при секретарі судового засідання Кубік О.В.
за участю представників сторін:
від прокуратури: не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином
від позивача: не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином
від відповідача: не з'явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма “Луна» (далі по тексту - ТОВ Фірма “Луна»)
на рішення господарського суду Миколаївської області від 22.08.2008 р.
по справі № 17/976/07
за позовом Прокурора Березнегуватського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Березнегуватської селищної ради Миколаївської області
до ТОВ Фірма “Луна»
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки
03.10.2007 р. позивач -Прокурор Березнегуватського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Березнегуватської селищної ради Миколаївської області -звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до ТОВ Фірма “Луна» про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, розташованої за адресою: смт. Березнегувате, пров. Ілліча, 2, площею 18,00 кв.м.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачем було зазначено, що відповідачем не було отримано всіх правовстановлюючих документів у встановленому порядку, які посвідчували його право користування земельною ділянкою, розташованої за адресою: смт. Березнегувате, пров. Ілліча, 2, площею 18,00 кв.м., на землях загального користування, належних на праві комунальної власності Березнегуватській селищній раді.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 22.08.2008 р. по справі № 17/976/07 (суддя Коваль С.М.) позов задоволено в повному обсязі.
Рішення суду мотивовано тим, що представлені матеріали засвідчують обґрунтованість позовних вимог.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ Фірма “Луна» звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення місцевого господарського суду від 22.08.2008 р. по справі № 17/976/07 скасувати, прийняти нове судове рішення, яким в задоволені позову відмовити, посилаючись на порушення господарським судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, зазначаючи, що висновки, викладені в рішенні суду, не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги, ТОВ Фірма “Луна» в апеляційній скарзі зазначило, що господарським судом Миколаївської області, при винесенні оскаржуваного рішення, не були враховані вимоги Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806-IV та приписи Закону України “Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР.
Також в апеляційній скарзі було зазначено, що оскаржуване рішення було прийнято з порушенням норм ст. 22 ГПК України, оскільки прийняття даного судового рішення відбулось за відсутністю позивача по справі № 17/976/07 - Березнегуватської селищної ради Миколаївської області.
Позивач в судові засідання від 28.10.2008 р. та 30.10.2008 р. не з'явився, про день, час, місце слухання справи повідомлений належним чином.
Представник прокуратури в судовому засіданні від 28.10.2008 р. був присутній, надавав усні пояснення, до господарського суду апеляційної інстанції письмові пояснення, відзив на апеляційну скаргу не надавав.
30.10.2008 р. представник прокуратури в судове засідання не з'явився, про день, час, місце слухання справи повідомлений належним чином.
Представник ТОВ Фірма “Луна» був присутнім в судовому засіданні від 28.10.2008 р. по даній справі, давав усні пояснення щодо задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду від 22.08.2008 р. по справі № 17/976/07 скасувати, провадження по даній справі закрити.
30.10.2008 р. представник ТОВ Фірма “Луна» в судове засідання не з'явився, про день, час, місце слухання справи повідомлений належним чином.
Обговоривши доводи апеляційної скарги та розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури та представника відповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Згідно ст. 20 Закону України “Про землеустрій» від 22.05.2003 р. № 858-VI землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою. Заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.
Відповідно ст. 25 Закону України “Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.
ТОВ Фірма “Луна» з 2006 року самовільно, без правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, розташувала майданчик автобусної зупинки в сквері, розташованому в смт. Березнегувате, пров. Ілліча, 2, на землях загального користування, належних на праві комунальної власності Березнегуватській селищній ради, чим порушило вимоги ст.ст. 125, Земельного кодексу України.
Відповідно рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 62 від 27.09.2006 р. ТОВ Фірма “Луна» надано дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки в смт. Березнегувате по пров. Ілліча, після отримання відповідних дозволів відділу архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації, філії “Березнегуватський райавтодор» та державної автоінспекції. В подальшому, згідно рішення виконавчого комітету Березнегуватської селищної ради № 92 від 13.12.2006 р. «Про хід виконання рішення виконкому селищної ради» від 27.09.2006 р. № 62, “Про дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки», директор ТОВ Фірми “Луна» Бохіна О.А. зобов'язана в місячний термін оформити матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під майданчиком автобусної зупинки, отримати від відповідних районних служб технічні умови та архітектурно-планувальне завдання для подальшого виготовлення проектно-кошторисної документації майданчика автобусної зупинки.
27.11.2006 р. державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель за участю землевпорядника Березнегуватської селищної ради та директора ТОВ Фірми “Луна» Бохіної О.А. проведено перевірку з питання дотримання вимог чинного законодавства в межах смт. Березнегувате на землях загального користування, в ході якої встановлено, що ТОВ Фірма “Луна» розмістила споруду (вагончик-контейнер) для продажу квитків на землях загального користування, без відповідних правовстановлюючих документів, які передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
За результатами перевірки директору ТОВ Фірма “Луна» Бохіній О.А. внесено припис № 1 від 03.01.2007 р. з вимогою до 05.02.2007 р. подати клопотання на сесію Березнегуватської селищної ради про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду, та замовити відповідний проект в землевпорядній організації, або звільнити земельну ділянку від об'єкту. До виготовлення проекту відведення, встановлення меж та отримання правовстановлюючих документів, користування земельною ділянкою заборонено.
24.01.2007 р. виконавчим комітетом Березнегуватської селищної ради прийнято рішення № 9 “Про скасування рішення виконавчого комітету» від 27.09.2006 р. № 62 “Про дозвіл на розташування майданчика автобусної зупинки», відповідно до якого вказане рішення скасовано та директора ТОВ Фірми “Луна» Бохіну О.А. зобов'язано до 01.02.2007 р. привести територію скверу в попередній стан (демонтувати встановлений контейнер та відновити огорожу скверу). Крім того, ТОВ Фірма “Луна» було запропоновано для розташування майданчика автобусної зупинки земельну ділянку в смт. Березнегувате на перехресті вулиць 1-Травня та Чехова.
06.02.2007 р. державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель з участю землевпорядника та юриста Березнегуватської селищної ради проведено повторну перевірку з питання дотримання вимог чинного законодавства в межах смт. Березнегувате, зокрема вимог припису № 1 від 03.01.2007 р., в ході якої встановлено, що ТОВ Фірма “Луна» не виконало вимоги припису та продовжує використовувати земельну ділянку площею 18,00 кв.м. під вагончиком-контейнером, що є порушенням ст. ст. 125. 126, 211 Земельного кодексу України.
Керуючись ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 188-5 Кодексу про адміністративні правопорушення, 06.02.2007 р. державним інспектором по контролю за використанням та охороною земель було складено протокол № 16 від 06.02.2007 р. про вчинення адміністративного правопорушення стосовно директора ТОВ Фірма “Луна» Бохіної О.А. Також внесено припис № 20 від 06.02.2007 р. з вимогою до 06.03.2007 р. звільнити земельну ділянку від об'єкту продажу квитків та привести її у стан придатний до використання за цільовим призначенням.
13.02.2007 р. начальником Березнегуватського районного відділу земельних ресурсів протокол було розглянуто та винесено постанову № 16 про притягнення директора ТОВ Фірма “Луна» Бохіної О.А. до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 Кодексу про адміністративні правопорушення - невиконання вимог припису державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель.
Згідно із ст. 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації та приступати до використання земельної ділянки до встановлення її межі в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право |на неї, та державної реєстрації забороняється.
Статтею 126 Земельного кодексу України зазначено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації.
Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власнику землі.
Згідно наявних матеріалах у справі та пояснень представників сторін, до часу прийняття оскаржуваного рішення приписи державного інспектора по контролю за використанням та охороню земель № 1 від 03.01.2007 р. та № 20 від 06.02.2007 р. ТОВ Фірмою “Луна» не виконані. У добровільному порядку зазначена земельна ділянка звільнена відповідачем не була.
Дозвіл Березнегуватської селищної ради Березнегуватського району Миколаївської області, викладений у рішенні № 62 від 26.09.2006 р., згідно з яким Відповідачу надано право на розташування майданчика автобусної зупинки не є документом, що посвідчує право на землю, оскільки їх вичерпний перелік передбачений законом і відповідач всупереч приписам законодавства не здійснив оформлення відповідних прав на землю.
До того ж це рішення було скасоване рішенням виконавчого комітету цієї ради № 9 від 24.01.2007 р. та цим же рішенням (№ 9 від 24.01.2007 р.) відповідачу було запропоновано іншу земельну ділянку для розміщення автобусної зупинки.
Враховуючи, що ТОВ Фірма “Луна» порушила приписи ст.ст. 125. 126 Земельного кодексу України, не виконала приписи державного інспектора по контролю за використанням та охороною земель, господарський суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позову, і тому судова колегія вважає, що підстав для скасування рішення відсутні.
Стосовно посилань скаржника в апеляційній скарзі на те, що місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення не було прийнято до уваги вимоги ст. 38 Земельного кодексу України та приписи Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806-IV, - судова колегія вважає їх безпідставними, оскільки господарський суд першої інстанції повно, всебічно дослідив всі обставини та матеріали, наведені заявником в позовній заяві та додатковими документами по справі, що й передумовило прийняття правомірного та законного рішення.
Відсутність представника позивача в судовому засіданні в будь - якій мірі не вплинуло на прийняття обґрунтованого та законного рішення.
З огляду на вищевказане, судова колегія вважає, що господарський суд першої інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, дав вірну юридичну оцінку обставинам справи, а тому підстави для скасування рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись cm.cm. 49, 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів -
Рішення господарського суду Миколаївської області від 22.08.2008 р. по справі № 17/976/07 залишити без змін, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Фірма “Луна» - без задоволення.
Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку.
Головуючий суддя О.Т. Лавренюк
Суддя Я.Ф. Савицький
Суддя Т.Я. Гладишева