33023 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
"31" жовтня 2008 р. Справа № 3/116
За позовом Рівненського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави
в особі Рокитнівської районної ради
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ»
про стягнення 19670 грн. 98 коп. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки
Суддя Мамченко Ю.А.
Представники:
від позивача -не з'явився;
від відповідача - директор Лопуга Л.М. ;
від прокуратури - помічник Рівненського міжрайонного природоохоронного прокурора Лис Н.В. (посвідчення №1321)
В судовому засіданні приймав участь - представник Управління контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області Дремлюга Ю.С. (довіреність №1153 від 17.09.2008 року)
Статті 20, 22, 91, 107 Господарського процесуального кодексу України роз'яснені.
Відводи з підстав, передбачених статтею 20 ГПК України, відсутні.
Протокол судового засідання складено відповідно до статті 811 ГПК України.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Рівненський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до господарського суду Рівненської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Рокитнівської районної ради Рівненської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» 19670 грн. 98 коп. збитків, завданих державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
В обгрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне: в результаті проведення Рівненською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевірки додержання вимог земельного законодавства землекористувачами та землевласниками на території Рокитнівського району встановлено, що відповідач ТОВ «Нафтоком ОІЛ» самовільно зайняв земельні ділянки із земель запасу промислової території Томашгородської селищної ради Рокитнівського району орієнтовною площею 1,1330 га та використовує їх для планування території та підготовчих робіт для будівництва технологічного комплексу. Позивач стверджує, що вищевказаними діями відповідачем порушено вимоги ст.125,126 Земельного кодексу України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» позивачем здійснено розрахунок шкоди завданої державі самовільним зайняттям земельної ділянки, яка становить 19670 грн. 98 коп..
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві.
Відповідач у відзиві на позовну заяву та в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, мотивуючи наступним: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» є власником спеціального дозволу на користування надрами №3667 терміном на 10 років, об'єктом надрокористування визначено ділянку «Заверіччя»Клесівського родовища площею 105,6 га., а також акт гірничого відводу від 25.05.2007 року. Для розвитку інфраструктури кар'єру необхідні додаткові земельні ділянки, які знаходяться у власності Томашгородської та Клесівської селищних рад.
При цьому без використання додаткових земельних ділянок промислове видобування та переробка корисних копалин (згідно з наданою ліцензією) є неможливим та економічно необгрунтованим. Відповіач зазначає, що законодавством не передбачена можливість призупинення строку дії ліцензії до відповідного врегулювання питань землекористування.
Для отримання права на користування земельними ділянками ТОВ «Нафтоком ОІЛ»звернулося с заявами до відповідних сільських рад та отримало рішення Томашгородської селищної ради № 252 від 22.10.2007 року «Про погодження відведення земель ТОВ «Нафтоком ОІЛ»; рішення Клесівської селищної ради № 471 від 23.10.2007 року «Про погодження відведення земель ТОВ «Нафтоком ОІЛ». Для виготовлення проекту землеустрою укладено договір з ТОВ «Землемір»№2-228 від 26.09.2007 року.
Для подальшого оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки ТОВ «Нафтоком ОІЛ»звернулося до начальника Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства Грицайчука В.П.: лист № 31-08-07 від 15.09.2007 року, лист № 63-07-08 від 11.07.2008 року, на які товариство відповідей не отримало.
21.02.2008 та 27.05.2008 року відповідач звернувся за погодженнями щодо користування земельними ділянками до директора ДП «Клесівський держлісгосп» Ониськевича М.М., на який відповіді не отримав.
На момент розгляду справи ТОВ «Нафтоком ОІЛ»має погоджені проекти землеустрою від Рокитнівської та Сарненської районної адміністрації, які передані на розгляд до Рівненської обласної ради.
Відповідач зазначає, що несвоєчасне оформлення правовстановлюючих документів на користування відповідними земельними ділянками (укладення договору оренди) сталося не з причин безвідповідальності ТОВ «Нафтоком ОІЛ», а з причин неврегульованості державного земельного законодавства з питань передачі земельних ділянок у користування (оренду), а саме: відсутність до теперішнього часу порядку передачі земельних ділянок шляхом аукціонів; відсутність законодавчих норм, відносно передачі земель в оренду суб'єктам господарювання, яким надані відповідні погодження органів місцевого самоврядування до 01.01.2008 року, а також з причин безвідповідальності посадових осіб.
Відповідач стверджує, що використання вказаних земельних ділянок на територіях Клесівської та Томашгородської селищних рад здійснювалося на підставі погодження з органами місцевого самоврядування, а саме відповідних рішень Клесівської та Томашгородської селищних рад, а також на підставі ліцензії та гірничого відводу, а саме без оформлення правовстановлюючих документів на право землекористування, тому позицію природоохоронної прокуратури відносно «самовільного зайняття земельних ділянок»та стягнення шкоди в розмірі 19670 грн. 00 коп. з ТОВ «Нафтоком ОІЛ»вважає безпідставною.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, вивчивши подані ними письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, місцевий господарський суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.
При винесенні рішення суд
01.04.2008 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Білявським В.І. проведено обстеження земельної ділянки за межами населеного пункту в зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки, в результаті обстеження складено Акти обстеження земельної ділянки №13, 14, якими встановлено відсутність у ТОВ «Нафтоком ОІЛ»правовстановлюючих документів на земельні ділянки орієнтовною площею 0,8060 га. та 0,333 га., які знаходяться на території Томашгородської селищної ради Рокитнівського району.
22.05.2008 року начальником Сарненського міжрайонного відділу, старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Білявським В.І. проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ТОВ «Нафтоком ОІЛ»на межі Сарненського та Рокитнівського району, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.05.2008 року, згідно з яким встановлено факт самовільного зайняття ТОВ «Нафтоком ОІЛ»земельної ділянки із земель запасу промисловості на території Клесівської селищної ради Сарненського району орієнтовною площею 1,9194 га та Томашгородської селищної ради Рокитнівського району орієнтовною площею 1,1330 га. для планування території та підготовки робіт для будівництва технологічного комплексу, чим порушено вимоги ст.125 Земельного кодексу України та завдано шкоду земельним ресурсам.
22.05.2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області винесено припис №004499 про усунення порушення вимог земельного законодавства шляхом оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.
Припис державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області не виконаний та момент судового розгляду земельна ділянка використовується відповідачем самовільно без відповідно оформлених правовстановлюючих документів.
22.05.2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області Рівненської облдержадміністрації складено протокол про адміністративне правопорушення №003060 відносно директора ТОВ «Нафтоком ОІЛ»Лопуги Л.М. про самовільне зайняття земельної ділянки.
26.05.2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області Рівненської облдержадміністрації винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення №9 про визнання гр.Лопуги Л.М. винним у скоєнні адміністративного правопорушення, за яке статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн., які сплачені винною особою.
Аналогічна перевірка проведена головним спеціалістом Сарненського міжрайонного відділу державним інспектором Овсійчуком С.О. 23.06.2008 року та 21.08.2008 року в результаті яких встановлено, що відповідачем не усунуто порушення законодавства та складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 23.06.2008 року та 21.08.2008 року.
24.06.2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Рівненській області Рівненської облдержадміністрації складено припис №004546 про усунення порушення вимог земельного законодавства шляхом оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, протокол про адміністративне правопорушення №003803 та постанову про накладення адміністративного стягнення №18.
Надавши оцінку наявним в матеріалах справи доказам суд вважає позовні вимоги про відшкодування шкоди завданої державі самовільним зайняттям земельної ділянки такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або землекористувачем документа (державного акту), що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Таким чином, до одержання державного акта про право власності або право користування земельною ділянкою, а також до укладення і відповідної реєстрації договору оренди земельної ділянки у особи не виникає права на земельну ділянку.
Заволодіння земельною ділянкою, що відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, здійснене без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує право на землю, є самовільним зайняттям земельної ділянки.
Згідно ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення як самовільне зайняття земельних ділянок.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельної ділянки -будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідно до рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідачем до матеріалів справи долучено Рішення Томашгородської селищної ради №252 від 22.10.2007 року про погодження відведення земель ТОВ «Нафтоком ОІЛ», Рішення Рокитнівської районної ради №216 від 30.05.2008 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передається в оренду на земельному аукціоні (за межами смт.Томашгород)», Рішення Рокитнівської районної ради №212 від 30.05.2008 року «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду шляхом продажу права оренди земельної ділянки на земельних торгах (за межами смт.Томашгород)». Розпорядженням голови районної державної адміністрації №200 від 04.06.2008 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років шляхом отримання права оренди через земельний аукціон для розміщення об'єктів промисловості за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку що перебувають в запасі Томашгородської селищної ради.
Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.
На підставі рішень сільських, селищних, міських рад, а в окремих випадках - районних і обласних рад, земельні ділянки передаються у власність громадян і юридичних осіб із земель комунальної власності шляхом відведення їх в натурі (на місцевості) та оформлення відповідних правовстановлюючих документів.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок встановлений статтею 123 Земельного кодексу України за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів визначаються договором після звернення зацікавленої особи з відповідним клопотанням, до якого додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Відповідна рада розглядає клопотання і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Цей проект погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи, подається до відповідної ради, яка його розглядає та приймає рішення про надання земельної ділянки.
Відповідачем не надано суду документів, що посвідчують право власності чи право користування спірною земельною ділянкою, тобто доказів правомірного користування земельною ділянкою; крім того відповідачем не надано суду рішення органу місцевого самоврядування про надання в користування чи у власність земельної ділянки.
На підставі викладеного, суд вважає, що прокурором та позивачем доведений факт самовільного використання земельної ділянки відповідачем.
Позивачем здійснений Розрахунок суми збитків відповідно до затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату за землю»використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.
Згідно ст.ст. 123, 124, 126 Земельного кодексу України -передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки, право оренди оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону, надання земельних ділянок у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Відповідно до п. 12 Розділу Х Земельного кодексу України - до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих в приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст.211 вказаного кодексу за порушення земельного законодавства, в тому числі самовільне зайняття земельних ділянок, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.
Частиною 2 ст.157 Земельного кодексу України передбачено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. 25.07.2007 року постановою Кабінету Міністрів України №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Згідно п.п.1-3,7 Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).
Відповідно до п.7 Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 року №1619». Відповідно до наданого Управлінням з контролю за використанням та охороною земель в Рівненській області розрахунку, шкода, заподіяна державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки складає 19670 грн. 98 коп..
Враховуючи викладене, вимоги позивача про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» 19670 грн. 98 коп. шкоди, завданої державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, суд вважає такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача, оскільки спір доведено до суду з його вини.
Керуючись ст. ст. 49, 82- 85 ГПК України, суд -
1. Позов задоволити.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» (34240, Рівненська область, Рокитнівський район, смт.Томашгород, вул.Леніна, буд.22 кв.2., код ЄДРПОУ 32384883) на користь держави до місцевого бюджету Томашгородської селищної ради 24062100, р/р 33115331700323, банк одержувача Головне управління Державного казначейства України в Рівненській області, МФО 833017) шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 19670 грн. 98 коп..
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтоком ОІЛ» (34240, Рівненська область, Рокитнівський район, смт.Томашгород, вул.Леніна, буд.22 кв.2., код ЄДРПОУ 32384883) на користь державного бюджету України 196 (сто дев'яносто шість) грн. 70 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя Мамченко Ю.А.
Повний текст рішення суддею підписаний «05»листопада 2008 року.