22 жовтня 2008 р.
№ 32/287
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Божок В.С. -головуючого,
Костенко Т.Ф.,
Коробенко Г.П.
розглянувши матеріали касаційної скарги
Київської міської ради
на постанову
Київського апеляційного господарського суду
від 07.08.2008р.
у справі
господарського суду м. Києва
за позовом
товариства з обмеженою відповідальністю "Альянс-Союз"
до
1) Київської міської ради,
2) Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради
про
укладення договору оренди землі
за участю представників сторін:
позивача: Щербина Я.М. за дов. від 15.10.2008р. б/н,
відповідача 1: Слончак В.В. за дов. від 15.09.2008р. №225-КР-805,
відповідача 2: не з'явився
ТОВ "Альянс-Союз" звернулось до господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради та головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про укладення договору оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування складу будівельних матеріалів на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва і передачу даної земельної ділянки з моменту набрання чинності судового рішення на умовах, визначених договором та про зобов'язання головного управління земельних ресурсів зареєструвати даний договір.
Рішенням господарського суду м. Києва від 02.07.2008р. залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 07.08.2008р., у справі № 32/287 позов ТОВ "Альянс-Союз" задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням та постановою, Київська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати і в позові відмовити, стверджуючи, що попередніми судовими інстанціями порушені норми матеріального та процесуального права.
Відповідач -2 не реалізував своє процесуальне право на участь у засіданні суду касаційної інстанції.
Розпорядженням заступника Голови судової палати з розгляду спорів, пов'язаних з державним регулюванням економічних відносин від 14.10.2008р. №02-12.2/452 суддю Полянського А.Г. замінено на суддю Костенко Т.Ф.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.
Як встановлено господарським судом першої та апеляційної інстанції, на підставі доручення Київської міської ради від 13.05.2005 № 15984 на замовлення позивача ПП "У.К.Р. - ГЕО" розроблено проект відведення земельних ділянок позивачу загальною площею 0,54 га для будівництва, експлуатації та обслуговування складу будівельних матеріалів на вул. Промисловій, 7-а у Голосіївському районі м. Києва.
Цей проект землеустрою було погоджено Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (від 26.09.2005 №19-8053; від 04.11.2005 №18-9514); Київською міської санепідстанцією (від 05.08.2005 №5247; від 04.09.2007 №6922); Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Києві (від 22.08.2007 №05-08/5583); Головним управлінням охорони культурної спадщини (від 08.08.2007 №5856); Дочірнім підприємством ВАТ "Інститут Генерального плану міста Києва"; Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією (від 27.05.2005 №523-1343) та Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 20.09.2007 № 05-1412).
Також у відповідності з вимогами ч.6 ст.123 Земельного кодексу України та Закону України "Про державну землевпорядну експертизу" отримано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи (від 30.07.2007 №441/01-50).
Головним управлінням виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у відповідності до вимог Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 № 457/1867, підготовлено проект рішення Київської міської ради "Про передачу ТОВ "Альянс-Союз" земельних ділянок" погоджений начальником Головного управління, начальником юридичного управління, начальником відділу землевпорядкування Голосіївського району, після чого проект рішення Київради було передано на розгляд постійної комісії Київради з питань земельних відносин, який було погоджено 13.11.2007 та постійної комісії з питань містобудування та архітектури, який було погоджено 12.11.2007.
Також проект рішення, як це передбачено Регламентом Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14.06.2006 № 14/14 було завізовано начальником управління правового забезпечення секретаріату Київради.
Отже, судами встановлено факт забезпечення підготовки всіх необхідних документів для укладання договору оренди земельної ділянки між Київською міською радою та ТОВ "Альянс-Союз" здійсненого у відповідності до вимог ст. 16 Закону України "Про оренду землі" та ст.123 Земельного кодексу України.
Відповідно до статті 20 Регламенту Київської міської ради, опрацьований проект рішення, завізований головою і секретарем профільної постійної комісії Київради та управлінням правової експертизи проектів рішень та розпоряджень секретаріату Київради не пізніше ніж за 13 днів до пленарного засідання Київради передається постійною комісією до управління організаційної роботи для формування порядку денного пленарного засідання Київради та його розгляду на Президії Київради. Не пізніше ніж у дводенний строк після проведення засідання Президії Київради проекти рішень та матеріали для розгляду на пленарному засіданні Київради передаються депутатам Київради.
Згідно із ст. 123 Земельного кодексу України, рада в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, в місячний строк приймає рішення про надання земельної ділянки. Тобто, зазначена норма встановлює, що при встановленні відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства рада приймає рішення про надання земельної ділянки. Частиною 9 цієї ж статті встановлено, що відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.
Відповідно до частини п'ятої ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше, ніж один раз на місяць.
Разом з тим, як встановлено попередніми судами, в порушення вимог зазначених норм права та Регламенту Київради, питання щодо відведення земельної ділянки позивачу на розгляд сесії Київської міської ради винесено так і не було.
Відповідно до ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав.
Відповідно до ч. 2 ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ч.2 ст.126 ЗК України).
Статтею 181 ГК України визначений загальний порядок укладання господарських договорів, відповідно до якого господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. За наявності заперечень щодо окремих умов договору одна сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Частиною 3 ст. 181 ГК України передбачено, що сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Альянс-Союз" листом від 31.03.2008 звернулось до Київської міської ради із пропозицією про укладення договору оренди земельної ділянки із надсиланням підписаного договору, яка відповідачем 1 залишена без відповіді.
За таких обставин, зважаючи на бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка призводить до порушення прав позивача у даній справі, колегія вважає висновки господарського суду попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позову такими, що грунтуються на нормах чинного законодавства.
Разом з тим колегія зазначає, що посилання суду 1-ї та 2-ї інстанції в оскаржуваних судових актах на відповідність зазначеного договору оренди земельної ділянки між Київською міською радою і ТОВ "Альянс-Союз" приписам Закону України "Про оренду землі" та Типовому договору оренди землі, затвердженого постановою КМ України від 03.03.2004 № 220, витікає із тексту позовної заяви, однак в судах попередніх інстанцій дана обставина предметом дослідження та оцінки не була, що свідчить про неповноту розгляду в судовому процесі всіх обставин, які мають значення для справи.
Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не наділена повноваженнями щодо вирішення питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирання нових доказів або додаткової перевірки доказів, а господарськими судами порушено вимоги ст. 43 ГПК України щодо оцінки доказів на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, колегія вважає рішення та постанову господарських судів такими, що підлягають скасуванню з передачею справи на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 07.08.2008р. та рішення господарського суду м. Києва від 02.07.2008р. у справі № 32/287 скасувати.
Справу направити до господарського суду м. Києва на новий розгляд.
Головуючий суддя : В.С. Божок
Судді: Т.Ф. Костенко
Г.П. Коробенко