0508/3678/2012
Іменем У к р а ї н и
02 квітня 2012 року Ворошиловський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого -судді Алтухової О.С.,
при секретарі -Щукіній О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника 3-ї особи ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької міської ради, 3-тя особа: ТОВ «Екологічна компанія «Громада», про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької міської ради від 21.12.2011 року «11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада»,-
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Донецької міської ради, 3-тя особа: ТОВ «Екологічна компанія «Громада», про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької міської ради від 21.12.2011 року «11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада», посилаючись на наступні обставини.
Суб'єктом владних повноважень - Донецькою міською радою 21.12.2011 року прийнято Рішення №11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада».
До прийняття вищевказаного оскаржуваного рішення Відповідача, ТОВ «Екологічна компанія «Громада»надавала послуги з вивезення твердих побутових відходів за тарифами, затвердженими Рішенням Донецької міської ради від 19.09.2008 року №23/20 «Про тарифи на послуги з вивезення та розміщення твердих побутових відходів, що надаються товариством з обмеженою відповідальністю «Екологічна компанія «Громада». Попередні тарифи, згідно з цим рішенням становили 31,16 грн/м3 для населення та бюджетних організацій і 33,99 грн/м3 для інших споживачів.
Тобто зміна тарифів збільшена майже в 2 рази.
Вважаэ рішення Відповідача від 21.12.2011 року Рішення №11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада»-протиправним, прийнятим із суттєвими порушеннями, без надання відповідних економічних обґрунтувань і таким, що повинно підлягати скасуванню за наступних підстав.
Донецькою міською радою не здійснено аналізу регуляторного впливу вищезазначеного рішення, не надано жодних обґрунтувань для прийняття нових тарифів, не зазначені будь-які економічні показники для збільшення тарифів на вивіз побутових відходів і т.і., чим порушені вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності».
Також Відповідачем порушені норми Постанови КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», шляхом завищення адміністративних та інших видів витрат, що увійшли до складу тарифів».
Вищезазначене рішення Донецької міської ради суттєво впливає на її права як члена територіальної громади м.Донецька та змушує її необґрунтовано та протиправно сплачувати послуги з вивозу твердих побутових відходів за завищеними тарифами.
За таких обставин, вважає, що Рішення Донецької міської ради 21.12.2011 року Рішення №11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада»- повинно бути визнано протиправним та скасовано.
В судовому засіданні позивачка надала пояснення, аналогічні викладеним в позові. Просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, позовні вимоги не визнав, зазначив, що рішення Донецької міської ради №11/20 від 21.12.2011 року «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада»було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства України. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник 3-ї особи ОСОБА_3, що діє на підставі договору про надання правової допомоги адвокатом від 19.03.2012 року, просив відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.
Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, представника 3-ї особи, дослідивши матеріали по справі, вважає позов ОСОБА_1 таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
Судом встановлено наступне.
21.12.2011 р. Донецька міська рада прийняла рішення №11\20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада».
Вказане рішення було прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства України. Так, як вбачається з наданих відповідачем та 3-ю особою доказів, 28.10.2011 року на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька було опубліковано Розпорядження міського голови «О создании совещательного комитета по проведенню общественных слушаний, об утверждении плана проведения мероприятий по организации и проведению общественных слушаний».
11.11.2011 року в газеті «Муниципальная газета»було надруковано оголошення наступного змісту: «В следующем номере газеты «Муниципальная газета»будет опубликован проект решения Донецкого городского совета «Об утверждении тарифов предоставления услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых и крупногабаритных отходов, которые предоставляются ООО «Экологическая компания «Громада».
17.11.2011 року на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька, а 18.11.2011 року в газеті «Муниципальная газета»було опубліковано Проект Рішення Донецької міської ради «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада».
18.11.2011 року в газеті «Муниципальная газета»було опубліковано Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Донецької міської ради «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада».
Також, 18.11.2011 року на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька опубліковано Проект рішення Донецької міської ради «О рассмотрении результатов общественных слушаний на тему: «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые ООО «Экологическая компания «Громада»».
01.12.2011 року на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька було опубліковано оголошення наступного змісту: «В соответствии с Положением об общественных слушаниях в г.Донецке зарегистрирована инициатива по проведению общественных слушаний на тему: «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада».
16.12.2011 року в будівлі Донецької міської ради були проведені громадські слухання. Членами територіальної громади м.Донецька не було заявлено вимог щодо необґрунтованості тарифів та пропозицій по їх неприйняттю.
21.12.2011 року на сесії Донецької міської ради прийнято Рішення №11/6 «О рассмотрении результатов общественных слушаний на тему: «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада», яке було опубліковано на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька 23.12.2011 року.
21.12.2011 року на сесії Донецької міської ради прийнято оскажуване Рішення № 11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада», яке було опубліковано на офіційному сайті міського голови та міської ради м.Донецька 23.12.2011 року і в газеті «Муниципальная газета»30.12.2011 року.
Як того вимагала на той час редакція ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», нові тарифи ТОВ «Екологічна компанія «Громада»були застосовані через 30 днів із моменту їх опублікування, тобто з 01 лютого 2012 року.
Таким чином, судом не встановлено наявності порушень з боку відповідача відносно процедурних зобов'язань щодо затвердження тарифів.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону належить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.
Надання послуг з вивезення побутових відходів відноситься до комунальних послуг, відповідно до ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до ч.2 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.
У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 86 цього Кодексу).
Економічну обґрунтованість затверджених рішенням коефіцієнтів відповідач підтверджує наступним.
Відповідно до Указу Президента України від 28.12.2007 року №1342/2007 «Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг», державне регулювання цін/тарифів у сфері житлово-комунальних послуг має здійснюватися шляхом визначення в т.ч. порядку відшкодування суб'єктам господарювання збитків, завданих у результаті прийняття рішень, повязаних із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у розмірі, нижчому від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у сфері ціноутворення (стаття 3). Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги має здійснюватися в т.ч. на таких принципах: обов'язковості покриття економічно обґрунтованих витрат суб'єктів господарювання, що надають житлово-комунальні послуги; економічного заохочення підприємств, установ, організацій, що здійснюють господарську діяльність у сфері житлово-комунальних послуг, до підвищення показників якості надання послуг; встановлення максимального рівня рентабельності; законодавчого визначення механізмів оперативного корегування цін/тарифів на комунальні послуги у разі зміни їх складових (стаття 3.2.).
У відповідності до Указу Президента України від 28.12.2007 року №1342/2007 «Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг»та Порядку, затвердженому Постановою КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», ТОВ «Екологічна компанія «Громада»звернулась до відповідних органів Відповідача із пакетом документів, підтверджуючих економічну обґрунтованість прийняття нових тарифів на послуги з вивезення ТПВ та з проханням їх затвердження в установленому законом порядку.
Одночасно, відповідно до п.41 Постанови КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», для отримання висновку ТОВ «Екологічна компанія «Громада»направило аналогічний пакет документів в Державну інспекцію з контролю за цінами в Донецькій області.
Листом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 25.10.2011 року за №01-12/2041 розрахункові документи були повернуті із наступним обґрунтуванням: «Згідно п.б Постанови КМУ від 28.03.2011 року №346, одночасно з набранням чинності Указу Президента України від 31.05.2011 року №634 «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі», постанова КМУ від 13.12.00 р. №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»втратила чинність... У зв'язку із викладеним Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області повертає розрахункові документи».
Норми Указу Президента України від 31.05.2011 року №634 «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі»та іншого чинного законодавства не передбачають погодження із Міністерством економічного розвитку і торгівлі тарифів на житлово-комунальні послуги та не надають прав цьому органу здійснювати надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги.
Таким чином, на день прийняття Відповідачем спірного рішення не було передбачено обов'язку погодження із будь-яким державним органом встановлення тарифів на послуги з вивезення побутових відходів. Вся компетенція з цих питань віднесена виключно до органів місцевого самоврядування згідно законів України «Про місцеве самоврядування в Україні»та «Про житлово-комунальні послуги». Міністерство економічного розвитку і торгівлі має лише право контролювати встановлення цін та тарифів та, у разі незгоди, звертатись до відповідних судів із позовами про їх скасування. Як встановлено судом, на даний час відсутні такі позови, що підтверджує факт правильності та економічної обґрунтованості прийнятих тарифів.
Процедура перевірки розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з вивезення твердих побутових та великогабаритних побутових відходів, що надаються ТОВ «Екологічна компанія «Громада»була виконана у повній відповідності до положень Указу Президента України «Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг», постанови КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів»виконавчими органами Відповідача - Головним економічним управлінням Донецької міської ради та Головним управлінням благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради.
Так, Відповідачем, згідно з вимогами Постанови КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», були перевірені надані з боку ТОВ «Екологічна компанія «Громада»розрахункові та інші документи, що підтверджують планову собівартість реалізованих послуг та адміністративні витрати, витрати із збуту послуг та інші витрати.
Таким чином, доводи Позивача стосовно того, що Відповідачем порушені норми Постанови КМУ від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», шляхом завищення адміністративних та інших видів витрат, що увійшли до складу тарифів, є необгрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.
Таким чином, Донецька міська рада прийняла оскаржуване рішення в порядку та в межах, встановлених чинним законодавством України.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 122, 128, 138, 143, 153, 158-163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Донецької міської ради, 3-тя особа: ТОВ «Екологічна компанія «Громада», про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької міської ради від 21.12.2011 року «11/20 «О тарифах на услуги по вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов, предоставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая компания «Громада»-відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ворошиловський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня отримання її копії, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Постанова надрукована у нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя Ворошиловського
районного суду м. Донецька О.С.Алтухова