36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
09.02.2012 Справа № 18/3770/11
за позовом Прокуратура міста Полтави, (вул. В.Козака, 1, м.Полтава,36020) в інтересах держави в особі Головного Управління Держкомзему у Полтавській області, адреса: вул. Уютна,23, м.Полтава, 36038
до Полтавської міської ради, адреса: вул.Жовтнева, 36, м.Полтава, 36000
про визнання недійсним рішення
Суддя Солодюк О.В.
Представники:
від позивача:ОСОБА_1, дов. в протоколі
від відповідача: ОСОБА_2, дов. в протоколі, ОСОБА_4, дов. в протоколі
від прокуратури:ОСОБА_3, наказ в протоколі
СУТЬ СПОРУ: Розглядається позовна заява про визнання недійсним рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011р. щодо скасування рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п"ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" від 19 червня 2008 року в частині продовження права оренди земельної ділянки на 5 років Закритому акціонерному товариству "Спільне україно-німецьке підприємство Полімпекс" по вул. Новий Базар, 9 в м. Полтава площею 2,0428 га для експлуатації та обслуговування речового ринку.
Представники позивача та прокуратури на вимогах наполягають.
Відповідач у відзиві на позов та його представники в судовому засіданні проти позову заперечують, посилаючись зокрема на те, що прокурор безпідставно звернувся до суду з даним позовом в порядку ст. 2 ГПК України, що позовні вимоги є необгрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:
Згідно ст. 1 ГПК України у випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Згідно ст.2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України; прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.
Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Згідно ст. 29 ГПК України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
В абз. 2 ч. 3 Рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 р. у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (далі по тексту - Рішення) зазначено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.
Із врахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обгрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах(абз. 4 ч. 4 Рішення).
Згідно абз. 2 ч. 5 Рішення поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Прокурор в позові не обгрунтував та в судовому засіданні не довів та не надав доказів щодо існування у Головного управління Держкомзему у Полтавській області права бути позивачем у даних правовідносинах (права на здійснення представництва інтересів держави України у суді), факту існування між Полтавською міською радою та Головним управлінням Держкомзему у Полтавської області спірних правовідносин, наявності інтересів держави у зазначених відносинах, факту порушення інтересів держави або загрози їх порушення та наявності у Головного управління Держкомзему у Полтавській області повноважень органу, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до роз"яснення Президії Вищого господарського суду України №04-5/570 від 22.05.02р. "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам", якщо господарський суд помилково порушив справу за позовом прокурора чи його заступника, в якій неправильно визначено позивача за вимогами про захист інтересів держави, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до п.1 ч.1 ст. 81 ГПК України.
Ухвалою суду від 24.01.2012р. суд зобов"язував позивача надати суду належним чином засвідчену копію положення про Головне управління Держкомзему у Полтавській області.
Позивач вимоги вищезазначеної ухвали суду не виконав.
Згідно пункту 5 частини 1 ст.81 ГПК України, якщо позивач без поважних причин не подав витребувані господарським судом матеріали, необхідні для вирішення спору, суд залишає позов без розгляду.
Зазначені обставини є підставою для залишення позову без розгляду відповідно до п.1ч. 1 ст. 81 та п. 5 ч. 1 ст. 81 ГПК України.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 81, п.5 ч.1 ст. 81, ст. 86 ГПК України, суд, -
Позов прокуратури міста Полтави, м.Полтава в інтересах держави в особі Головного Управління Держкомзему у Полтавській області, м.Полтава до Полтавської міської ради, м.Полтава про визнання недійсним рішення восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011р. залишити без розгляду.
Суддя О.В. Солодюк
Роз"яснити позивачу, що відповідно до ч.4 ст.81 Господарського процесуального кодексу України після усунення обставин, що зумовили залишення позову без розгляду, позивач має право звернутися до господарського суду в загальному порядку.