Головуючий у 1 інстанції - Павленко Л.М.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
06 грудня 2011 року справа №2а-1871/09/0523
< приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Гімона М.М.
суддів Василенко Л. А. , Карпушової О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька на постанову Київського районного суду м. Донецька від 30 жовтня 2009 року у справі № 2а-1871/09/0523 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Київського районного суду м. Донецька від 30 жовтня 2009 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2006-2007 роки, задоволено частково. Визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням, та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік…» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цими законами, на 2007 та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України зазначив, що положеннями Закону України про Державний бюджет України не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Таким чином, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року, а тому в задоволені позовних вимог з 01.01.2006 року по 09.07.2007 року слід відмовити.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Крім того, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не зазначив граничної дати для здійснення перерахунку підвищення до пенсії позивача, що в даному випадку передбачає вчинення певних дій на майбутнє, а тому, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.
З матеріалів справи вбачається, що позивач просив здійснити йому підвищення до пенсії за 2006-2007 роки.
Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що граничною датою задоволення позовних вимог позивача необхідно визначити 31.12.2007 року.
З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права суд першої інстанції невірно вирішив справу, що в свою чергу є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька - задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Донецька від 30 жовтня 2009 року у справі № 2а-1871/09/0523 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили
Колегія суддів М.М. Гімон
Л.А. Василенко
О.В. Карпушова