Головуючий у 1 інстанції - Панченко О.О.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
07 грудня 2011 року справа №2а-4436/11/0501
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Яковенка М.М.
суддів Гайдара А.В. , Ханової Р.Ф.
при секретарі судового засідання: Манаєві М.В.
за участю позивача: ОСОБА_2
за участю представника відповідача: Волошина Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 08 серпня 2011 року по адміністративній справі №2а-4436/11/0501 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої разової грошової допомоги, -
Постановою суду першої інстанції від 08 серпня 2011 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача та стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних коштів на користь позивача недоотриману допомогу до 5 травня за 2011 рік у сумі 5532 грн..
Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:
Позивач є інвалідом 2 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, у зв'язку з чим та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551, внаслідок чого має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня).
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до статті 13 цього Закону щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно абзацу 1 статті 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.
Згідно пункту 1 Постановою Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 4 квітня 2011 року № 341, встановлено, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється іншим ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
На дійсний час вищезазначені положення постанови Кабінету Міністрів України " Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань” від 4 квітня 2011 року № 341 є чинними.
Зазначена постанова підлягає застосуванню у межах спірних відносин з огляду на частину 2 статті 4 Бюджетного Кодексу України та частину 1 статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Враховуючи, що відповідачем виплачено позивачу вищевказану допомогу в розмірі, визначеному Постановою КМ України від 4 квітня 2011 року № 341, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що обумовлює скасування постанови першої інстанції, прийняття нової постанови з відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради на постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 08 серпня 2011 року по адміністративній справі №2а-4436/11/0501 - задовольнити.
Постанову Авдіївського міського суду Донецької області від 08 серпня 2011 року по адміністративній справі №2а-4436/11/0501 за - скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоотриманої разової грошової допомоги - відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Вступна та резолютивна частина постанови ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 07 грудня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 12 грудня 2011 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: М.М. Яковенко
Судді: (підписи) Р.Ф. Ханова
А.В. Гайдар