29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"27" березня 2012 р.Справа № 10/5025/1203/11
За позовом заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави та органу місцевого самоврядування в особі Хмельницької міської ради м. Хмельницький та Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Хмельницький
про стягнення 36269,67 грн.
Суддя С. В. Гладій
За участю представників сторін:
від позивачів: ОСОБА_2- за довіреністю № 02-15-555 від 14.04.2011р.
ОСОБА_3- за довіреністю від 04.05.2011р.
від відповідача: ОСОБА_4 - за довіреністю від 08.02.2012р.
за участю помічника прокурора м. Хмельницького - Олійник І.
Рішення приймається 27.03.2012р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.
В судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України, оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Суть спору :
Заступник прокурора в інтересах позивачів звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 36269,67 грн. шкоди заподіяної внаслідок забруднення навколишнього природного середовища.
Посилається на те, що відповідно до проведеної працівниками Державної екологічної інспекції перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено, що в результаті діяльності СТО допущено порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, а саме забруднення прилеглої до СТО території нафтопродуктами, фосфором, свинцем, сіркою та цинком, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03.06.2011р. № 030611/07, актом відбору проб ґрунтів від 03.06.2011р. № А-03-06-11-42 та протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів з земельної ділянки прилеглої до території ВКП „Ореол”, що знаходиться за адресою : м. Хмельницький, вул. Вінницька, 2/3.
Розмір шкоди заподіяної внаслідок забруднення земельної ділянки розрахований відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів та складає 36269,67 грн.
В обґрунтування позову посилається на ст. ст. 5, 68, 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 35 Закону України „Про охорону земель”, ст. ст. 42, 43 Закону України „Про відходи”, ст. 1166 Цивільного кодексу України.
Відповідач в судовому засіданні та у відзиві на позов проти позову заперечує. Посилається на те, що земельна ділянка, яка зазнала забруднення знаходиться в оренді ВКП „Ореол” згідно договору оренди землі № 040974200236 від 02.11.2009 року, укладеного між Хмельницькою міською радою та ВКП „Ореол”, яким унормовано, що саме орендар несе ризик випадкового знищення або пошкодження майна чи його частини, відповідно, позов про стягнення з фізичної особи підприємця шкоди в розмірі 36269,67 грн. заявлено прокурором безпідставно. Просить в позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено :
03.06.2011 року Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ВКП „Ореол” за місцезнаходженням суб'єкта господарювання - м. Хмельницький, вул. Вінницька, 2/3 про що складено акт перевірки № 030611/07.
Актом перевірки зафіксовано, що при здійснення господарської діяльності ВКП „Ореол” мають місце утворення відходів, зокрема брухт металевий дрібний, чорні та кольорові метали, масла та мастила моторні відпрацьовані, при цьому дозвіл на утворення та розміщення відходів відсутній, що є порушенням ст. ст. 32, 33 Закону України „Про відходи”. Відсутні договори із спеціалізованими підприємствами на передачу відходів. Під час проведення перевірки встановлено, що територія підприємства забруднена нафтопродуктами, які по безсточному каналу попадають на відкритий ґрунт (площею 27,5 кв. м.).
Зазначено, що відділом інструментально-лабораторного контролю відібрані проби ґрунту № 1 та № 2 для визначення ймовірного забруднення земельної ділянки.
Представниками відділу інструментально-лабораторного контролю, в присутності представника ВКП „Ореол” (засновника) ОСОБА_1 здійснено відбір проб ґрунтів на території прилеглій до ВКП „Ореол” по вул. Вінницькій, 2/3 в м. Хмельницькому, про що складено акт відбору проб ґрунтів № А-03-06-11-42 від 03.06.2011р.
Відповідно до акту відбору проб ґрунтів від 03.06.2011р. було проведено вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунтів на території прилеглій до ВКБ „Ореол” по вул. Вінницьке шосе, 2/3 м. Хмельницького, про що складено протокол № П-03-06-11-42 від 10.06.2011р. У протоколі зазначено, що відбір проб ґрунтів відходів проведено відповідно до вимог ГОСТ 17.4.3.01-83 „Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб”, ГОСТ 17.4.4.02-84 „Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа”, відповідних методик виконання вимірювань вмісту показників складу і властивостей проб ґрунтів, відходів. Вимірювання проведені відповідно до методик виконання вимірювань (МВВ), допущених до використання та наведених у Переліку методик виконання вимірювань (визначень) складу та властивостей проб об'єктів довкілля, викидів, відходів і скидів, тимчасово допущених та використання Мінекоресурсів України, затв. Мінприроди України від 12.12.2007р. В протоколі відображено перевищення в ґрунті вмісту нафтопродуктів, фосфору, свинцю.
Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області 10.06.2011р. складено протокол № 010241 про адміністративне правопорушення, в якому зазначено, що в результаті здійснення господарської діяльності ПП ОСОБА_1 забруднено дві земельні ділянки площею 15 кв. м. та 12,5 кв. м. чим порушено приписи ст. 96 Земельного кодексу України.
Постановою від 16.06.2011р. №010241/06 адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 52 КУпАП закрито.
Постановою ст. о/у СДСБЕЗ Хмельницького МВ УМВС в Хмельницькій області від 12.08.2011р. відмовлено в порушенні кримінальної справи за ст.ст. 197-1, 239 КК України відносно директора ВКП „Ореол” ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_1 на підставі п. 2 ст. 6 КК України.
Державною екологічною інспекцією 12.09.2011р. винесено постанову № 0102241/06/1 про накладення на ОСОБА_1 відповідно до ст. 52 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
Відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, що затверджена Наказом Мінекобезпеки України від 27.10.1997р. № 171 (із змінами від 04.04.2007р.) Державною екологічною інспекцією 10.06.2011р. проведено розрахунки розміру шкоди від забруднення нафтопродуктами, фосфором, свинцем земельної ділянки прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” м. Хмельницький, вул. Вінницька, 2/3.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення нафтопродуктами земельної ділянки (проба № 2 за картою схемою розміщення місць відбору проб гранту), яка розташована на відстані 5 метрів від огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 7308,75 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення фосфором (рух.) земельної ділянки (проба № 2 за картою схемою розміщення місць відбору проб гранту), яка розташована на відстані 5 метрів від огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 4567,97 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення свинцем (рух.) земельної ділянки (проба № 2 за картою схемою розміщення місць відбору проб гранту), яка розташована на відстані 5 метрів від огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 7308,75 грн.
Загальний розмір відшкодування шкоди при одночасному забрудненні земельної ділянки нафтопродуктами, фосфором (рух.), свинцем (рух.), земельної ділянки проба № 2 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту) яка розташована на відстані 5 метрів від огорожі ВКБ „Ореол” складає 13247,11 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення нафтопродуктами земельної ділянки (проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту), прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 8770,50 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення сіркою (рух.) в перерахунку на сульфати земельної ділянки (проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту), прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 5481,56 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення фосфором (рух.) земельної ділянки (проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту), прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 5481,56 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення цинком (рух.) земельної ділянки (проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту), прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 8770,50 грн.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди від забруднення свинцем (рух.) земельної ділянки (проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту), прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” розмір шкоди складає 8770,50 грн.
Загальний розмір відшкодування шкоди при одночасному забрудненні земельної ділянки нафтопродуктами, сіркою (рух.) в перерахунку на сульфати, цинком (рух.), свинцем (рух.) земельної ділянки проба № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” складає 23022,56 грн.
Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області, з метою усунення недоліків та порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища проведеної 03.06.2011р. у ВКП „Ореол”, директору ВКП „Ореол” винесено припис № 030611 від 10.06.2011р., яким крім іншого, зобов'язано провести інвентаризацію відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності та вжити заходів для ліквідації забруднення земельної ділянки нафтопродуктами.
Заступник прокурора в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду із позовом про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 36269,67 грн. шкоди заподіяної навколишньому природному середовищу.
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне:
Статтями 91, 96 Земельного кодексу України, встановлено, що власники (користувачі) земельних ділянок зобов'язані додержуватись вимог законодавства про охорону довкілля та зберігати корисливі властивості землі.
Згідно ст. 35 Закону України „Про охорону земель”, власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.
З положень ст. 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” випливає, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно до ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, п. "в" ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловості, побутовими та іншими відходами згідно з законодавством України.
Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди суб'єктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами встановлено Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, яка розроблена відповідно до Законів України „Про охорону навколишнього природного середовища”, „Про відходи” та інших нормативно-правових актів, затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища 27.10.1997р. № 171.
Відповідно до п. п. 3.3, 4.1 Методики, факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель, а розміри шкоди обчислюються на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення.
Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначає порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464.
Згідно п. п. 4.1. Положення, перевірка складається з таких основних частин: підготовка до перевірки; проведення перевірки; оформлення результатів перевірки (складання акта перевірки, оформлення інших матеріалів перевірки), при цьому відповідно до п. 1.4 Порядку, акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання; обговорення результатів перевірки, підписання акта перевірки; застосування адміністративних стягнень до порушників законодавства про охорону навколишнього природного середовища (у разі виявлення порушень).
В акті перевірки, зокрема, зазначається виявлені порушення й недоліки; обставини та суть порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища (за наявності) з посиланням на нормативно-правові акти, вимоги яких порушені (п.п. 4.15 Положення).
Отже, факти порушення вимог природоохоронного законодавства, що призвели до збитків, встановлюються уповноваженими посадовими особами при проведенні перевірок, за результатами яких складається акт.
Як вбачається з матеріалів справи, між Хмельницькою міською радою та ВКБ „Ореол” укладено договір оренди землі № 04097400236 від 02.11.2009 року відповідно до умов якого Орендодавець (Хмельницька міська рада) надає, а орендар (ВКП „Ореол”) приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1000 кв. м. (п. 1 Договору). Земельна ділянка, відповідно до п. 15 Договору, передається в оренду для обслуговування виробничо-торгівельних приміщень, а згідно з п. 32. Договору, ризик випадкового знищення або пошкодження об'єкта оренди чи його частини несе орендар.
Відповідно до проведеної Державною екологічною інспекцією перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ВКП „Ореол” встановлено, що територія підприємства забруднена нафтопродуктами, які по безсточному каналу попадають на відкритий ґрунт (площею 27,5 кв. м.). (акт перевірки № 030611/07 від 03.06.2011 року).
Відповідно до акту відбору проб ґрунтів від 03.06.2011р. було проведено вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунтів на території прилеглій до ВКБ „Ореол” по вул. Вінницьке шосе, 2/3 м. Хмельницького, про що складено протокол № П-03-06-11-42 від 10.06.2011р. В протоколі відображено перевищення в ґрунті вмісту нафтопродуктів, фосфору, цинку, свинцю.
Як встановлено матеріалами перевірки та підтверджується наданими у справу доказами, земельна ділянка, якій спричинено забруднення перебуває у комунальній власності та знаходиться біля земельної ділянки, що передана на підставі договору оренди ВКП „Ореол”.
Враховуючи викладене, прокурором безпідставно визначено в якості відповідача у справі фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, оскільки матеріалами справи факт проведення перевірки саме фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не підтверджено, натомість підтверджується факт проведення планової перевірки щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства ВКП „Ореол”, та факти утворення відходів та забруднення нафтопродуктами земельної ділянки при здійсненні господарської діяльності саме ВКП „Ореол”. Доказів, які б підтверджували проведення перевірки фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, якою зафіксовано порушення останнім природоохоронного законодавства суду не подано.
При цьому, судом не приймається до уваги посилання прокурора та позивачів на те, забруднення земельної ділянки спричинено саме фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 внаслідок здійснення підприємцем господарської діяльності, що підтверджується договором оренди приміщень від 16.05.2011 року укладеним між приватним підприємцем ОСОБА_1 та ВКП „Ореол”, та відібраними поясненнями найманих працівників, оскільки укладення договору оренди приміщень не є доказом забруднення приватним підприємцем ОСОБА_1 земельної ділянки відходами. Крім того, відповідно до відібраних пояснень, які наявні в матеріалах справи, відходи виробництва, відпрацьовані мастила, зливаються в спеціальні ємності, які в подальшому вивозяться комунальним підприємством „Спецкомунтранс”.
Судом також враховується, що і розрахунок розміру шкоди в сумі 36269,67 грн. позивачем здійснено неправомірно, оскільки, відповідно до пункту 4.11 Методики визначення розміру шкоди, зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, загальний розмір відшкодування при одночасному забрудненні земельної ділянки декількома забруднюючими речовинами одним суб'єктом господарювання визначається за формулою (Р ш. заг. = Р ш. макс. + 0,5 х (Р ш.1 + Р ш.2 + Р ш.n), де
Р ш.заг. -загальний розмір шкоди від забруднення земельної ділянки декількома забруднюючими речовинами;
Р ш. макс. - максимальний з усіх розрахованих окремо для кожної забруднюючої речовини розмірів шкоди від забруднення земельної ділянки;
Р ш.1, Р ш.2, Р ш.n -розраховані розміри шкоди від забруднення земельної ділянки іншими забруднюючими речовинами.
Як встановлено судом, в ході проведення перевірки виявлено забруднення земельної ділянки площею 27,5 кв. м., з якої було відібрано проби № 1, № 2. Зазначене підтверджується актом перевірки № 030611/07 від 03.06.2011 року та актом відбору проб ґрунтів № А-03-06-11-42 від 03.06.2011 року.
Як вбачається з наданих розрахунків розміру шкоди, дані розрахунки здійснені на підставі проби № 1 за картою-схемою розміщення місць відбору проб ґрунту прилеглої до огорожі ВКБ „Ореол” земельної ділянки та на підставі проби № 2 за картою схемою розміщення місць відбору проб ґрунту земельної ділянки, яка розташована на відстані 5 метрів від огорожі ВКБ „Ореол”.
Тобто, при здійсненні розрахунку розміру шкоди, Державною екологічною інспекцією, в порушення вимог п. 4.11 Методики, безпідставно розділено земельну ділянку, яка була забруднена, загальною площею 27,5 кв. м., на дві земельні ділянки площею 15 кв. м. та 12,5 кв. м. та здійснено розрахунок розміру шкоди по земельній ділянці площею 15 кв. м. та земельній ділянці площею 12,5 кв. м., а не як передбачає Методика, за максимальним з усіх розрахованих окремо для кожної забруднюючої речовини розміром шкоди, що призвело до подвійного нарахування шкоди з однієї земельної ділянки, яка перевірялась позивачем, площею 27,5 кв. м.
Зважаючи на викладене, судом враховується, що прокурором та позивачами належними та допустимими доказами в розуміння ст. 34 ГПК України, не доведено факту порушення приватним підприємцем ОСОБА_1 вимог природоохоронного законодавства, а також враховуючи неправомірність нарахування розміру шкоди в сумі 36269,67 грн., в позові належить відмовити.
Керуючись ст. 1, 2, 12, 33, 34, 82, 84, 85, 87 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В позові заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави та органу місцевого самоврядування в особі Хмельницької міської ради м. Хмельницький та Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області м. Хмельницький до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Хмельницький про стягнення 36269,67 грн. шкоди відмовити.
Суддя С.В. Гладій