29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"29" березня 2012 р.Справа № 9/5025/222/12
За позовом Прокурора Красилівського району м. Красилів в інтересах держави в особі Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів
до 1. Чепелівської сільської ради с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області
до 2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Красилів про визнання додаткової угоди між відповідачами від 15.12.2010 року про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року недійсною та повернення земельних ділянок водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради, загальною вартістю 23167,96 грн., у власність держави (Красилівській РДА)
Суддя Олійник Ю.П.
Представники сторін:
від позивача - ОСОБА_2- за дов. від 04.10.10,
від відповідача 1 -ОСОБА_3 -сільський голова за посвідченням,
від відповідача 2 - ОСОБА_1 -підприємець,
від прокуратури області -Шкадько В.В.
У судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини рішення згідно з ст.85 ГПК України.
Прокурор в інтересах позивача у позовній заяві просив визнати додаткову угоду між відповідачами від 15.12.10 про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.10 недійсною, повернути земельні ділянки водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради, загальною вартістю 23167,96 грн., у власність держави та скасувати державну реєстрацію додаткової угоди між відповідачами від 15.12.10 про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.10, зареєстрованої у Красилівському районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" за №041075600002 від 24.12.10. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що сільським головою Чепелівської сільської ради ОСОБА_3 незаконно складено рішення №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду», до якого внесено завідомо неправдиві відомості про те, що сільська рада вирішила внести зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04 з ПП ОСОБА_1 та збільшити площу орендованих земельних ділянок з 3,4151 га до 7,05 га, включивши до об'єктів оренди два ставки площею 1,7025га та 1,9324га, що знаходяться за межами с.Чепелівка Красилівського району та перебувають у віданні Красилівської районної державної адміністрації. Звертається увага, що на підставі даного рішення ради, яке самою радою не приймалось, сільським головою укладено додаткову угоду про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 15.12.10 з ОСОБА_1, відповідно до якої останньому передано в оренду земельні ділянки водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324га, що знаходяться за межами населеного пункту с.Чепелівка Красилівського району, загальною вартістю 23167,96грн. всупереч інтересам держави в особі Красилівської райдержадміністрації. Дані факти підтверджують постановою Красилівського районного суду від 12.01.12 у справі №1-225/11.
У поданій до суду заяві про уточнення позовних вимог прокурор в інтересах позивача просить визнати недійсною додаткову угоду від 15.12.10 про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.10 та повернути земельні ділянки водного фонду площею 1,7025га та 1,9324га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради Красилівського району загальною вартістю 23167,96га. у власність держави ( Красилівській РДА). Дане уточнення прийнято судом згідно з ст.22 ГПК України.
Представник відповідача 1 -Чепелівської сільської ради у судовому засіданні підтверджує, що додаткову угоду від 15.12.10 до договору оренди землі від 01.11.10 укладено без прийняття такого рішення на сесії сільської ради, однак при наданні в оренду земельних ділянок водного фонду не було проведено чіткого розміжування земель, що знаходяться в межах відання сільської ради та земель поза межами населеного пункту с.Чепелівка.
Відповідач 2 - Фізична особа -підприємець ОСОБА_1 позовні вимоги заперечує з тих підстав, що на підставі додаткової угоди від 15.12.10 підприємець одержав у тимчасове користування ставки, почав здійснювати свою господарську діяльність, сплатив податки та збори, відповідно визнання даної угоди недійсною негативно позначиться на його діяльності. Крім того, зазначається про відсутність чіткого розмежування земель, які знаходяться у віданні сільської ради та земель, що знаходяться у віданні районної ради, відповідно за підписом сільського голови відповідачу надані в оренду ставки на території сільської ради. Звертається увага на відсутність вини.
У судовому засіданні судом оглянуто матеріали витребуваної з Красилівського районного суду Хмельницької області кримінальної справи 1-225/2011р. та провадження № 1/2209/13/2012р. по обвинуваченню ОСОБА_3 за ч. 1 ст.364 та ч.1 ст. 366 КК України, копії окремих документів з якої долучені до матеріалів справи.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Між відповідачами - Чепелівською сільською радою (орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_1 (орендар) підписаний договір оренди землі від 01.11.04, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка водного фонду загальною площею 3,4151 га строком на 15 років.
Сторонами надано до матеріалів справи рішення Чепелівської сільської ради. Зокрема, рішенням 12 сесії Чепелівської сільської ради від 27.12.03, яким вирішено передати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку водного фонду у с.Чепелівка для рибогосподарських потреб, площею 2,2га терміном на 5 років із земель комунальної власності, а також рішенням 17 сесії Чепелівської сільської ради від 29.01.05, яким вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04 між Чепелівською сільською радою та підприємцем ОСОБА_1, змінивши строк оренди на 15 років.
Відповідач зазначає, що орендує земельну ділянку водного фонду на підставі рішенням №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду». Цим рішенням вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04 з ПП ОСОБА_1, згідно якого в оренду передається земельна ділянка площею 7.0500га, у т.ч. під водним дзеркалом -2.2276га,1.4325га, 1.3808га, під прибережними та захисними смугами -0.2700га, 0.5516га, під сіножатями -0.1437га, під болотами -0.9438га.
При цьому як убачається з протоколу №2 засідання другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10 з сьомого питання головою сільської ради запропоновано затвердити технічну документацію щодо відведення земельної ділянки водного фонду для відповідача 2 та внести зміни до договору оренди та прийняти рішення про затвердження даної технічної документації. Натомість з нього не вбачається про вирішення питання про надання додатково відповідачу 2 двох земельних ділянок водного фонду.
15.12.2010р. між відповідачами підписана спірна додаткова угода від 15.12.10 до договору оренди землі від 01.11.10, згідно якої в оренду відповідачу 2 передається земельна ділянка площею 7.0500га, у т.ч. під водним дзеркалом -2.2276га,1.4325га, 1.3808га, під прибережними та захисними смугами -0.2700га, 0.5516га, під сіножатями -0.1437га, під болотами -0.9438га. Термін встановлений на 25 років.
У якості додатків №1 та №2 до додаткової угоди підписані Акт передачі-прийому земельної ділянки водного фонду у користування та розрахунок розміру орендної плати.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с.Чепелівка Чепелівської сільської Ради складена у 2008р. , із схем земель зазначеної документації не вбачається, що дві додатково надані 2-му відповідачу земельні ділянки згідно з спірною додатковою угодою від 15.12.10 до договору оренди землі від 01.11.10 знаходяться у межах села Чепелівка.
Згідно з листом Управління Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області № 04-02-05/1453 від 12 липня 2011р. підтверджено , що землі водного фонду 1,7025 га та 1,9324 га знаходяться на території Чепелівської сільської ради за межами населеного пункту, а земельна ділянка водного фонду площею 3,4251 га -у межах населеного пункту, горшова оцінка останньої - 657279,99 грн., грошова оцінка земель площею 3,6349 га (1,7025 га та 1,9324 га) -23167,96 грн.
Рішенням 7 сесії Чепелівської сільської ради №1 від 20.09.11 задоволений протест прокурора Красилівського району від 12.07.11 та скасовано рішення 2-ї сесії Чепелівської сільської ради від 11.12.10 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складення документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,0500га., що розташована у с.Чепелівка та перебуває в комунальній власності Чепелівської сільської ради, та про внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04 між Чепелівською сільською радою та ПП ОСОБА_1 про надання йому в довгострокове користування земельної ділянки фодного фонду, що знаходиться в межах с. Чепелівка Красилівського району .
У судовому засіданні судом оглянуто матеріали витребуваної з Красилівського районного суду Хмельницької області кримінальної справи 1-225/2011р. та провадження № 1/2209/13/2012р. по обвинуваченню ОСОБА_3 за ч. 1 ст.364 та ч.1 ст. 366 КК України. Зокрема, згідно відповіді Управління Держкомзему у Красилівському районі районі № 04-02-05/1453 на запит прокурора Красилівського району зазначено, що земельні ділянки водного фонду площею 1,7025га та 1,9324га знаходяться на території Чепелівської сільської ради за межами населеного пункту с. Чепелівка, а земельна ділянка площею 3,4251га знаходиться в межах населеного пункту с. Чепелівка.
Постановою Красилівського районного суду від 12.01.12 у кримінальній справі №1-225/11 по обвинуваченню ОСОБА_3 за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України встановлено, що ОСОБА_3, будучи сільським головою Чепелівської сільської ради, зловживаючи своїм службовим становищем в особистих інтересах та інтересах третіх осіб, будучи уповноваженим підписувати рішення сесії та укладати договори від імені сільської ради, достовірно знаючи, що питання про передачу в оренду для ПП ОСОБА_1 земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,05 га на сесії Чепелівської сільської ради не вирішувалося, 11.12.10 в приміщенні сільської ради особисто склав рішення №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду», до якого вніс завідомо неправдиві відомості, відповідно до яких сільська рада нібито вирішила внести зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04, укладеного з ПП ОСОБА_1, збільшивши площу орендованих земельних ділянок з 3,4151 га до 7,05 га, незаконно включивши до об'єктів оренди два ставки площею 1,7025 га та 1,9324 га, що знаходяться за межами с.Чепелівка Красилівського району та перебувають у віданні Красилівської районної державної адміністрації. Використовуючи фіктивне рішення №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10, ОСОБА_3 в порушення п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України уклав додаткову угоду про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 15.12.10 з ПП ОСОБА_1, відповідно до якої незаконно передав в оренду останньому земельні ділянки водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га, що знаходяться за межами населеного пункту с.Чепелівка Красилівського району загальною вартістю 23167,96 грн. Постановою від 12.01.2012р. кримінальну справу закрито у зв'язку з передачею підсудного на поруки трудовому колективу Чепелівської сільської ради.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд бере до уваги таке:
15.12.2010р. між відповідачами підписана спірна додаткова угода від 15.12.10 до договору оренди землі від 01.11.10, згідно якої в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 передається земельна ділянка площею 7,0500га. Зазначена земельна ділянка фактично складалася з земельної ділянки водного фонду площею 3,4151 га, яка була надана відповідачу 2 згідно з договором оренди землі від 01.11.10 , а також нових додаткових земельних ділянок водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га
Згідно з ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Згідно з ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до п. 34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. При цьому сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. (ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України).
Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на момент укладення спірної додаткової угоди, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування . Аналогічно відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
У зв'язку з цим необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Така ж правова позиція у п. 2.16 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.
Посилання 2-го відповідача на рішенням №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду», яким вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.04, судом до уваги не приймається . При цьому враховуючи, що згідно ч. 2 з ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України, суд не застосовує рішенням №7 другої сесії Чепелівської сільської ради VI скликання від 11.12.10, як таке, що не відповідає чинному законодавству. Зазначене підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, у т.ч. Постановою Красилівського районного суду від 12.01.12 у кримінальній справі №1-225/11 по обвинуваченню ОСОБА_3 за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України , поясненнями посадових осіб по кримінальній справі Красилівського районного суду №1-225/2011р. та провадження № 1/2209/13/2012р. по обвинуваченню ОСОБА_3, поясненнями представника 1-го відповідача у судовому засіданні.
При цьому враховується також те, що з протоколу № 2-ї сесії Чепелівської сільської ради від 11.12.10 вбачається, що питання про передачу в оренду додатково земель водного фонду на сесії не вирішувалось, а Рішенням №7 сесії Чепелівської сільської ради №1 від 20.09.11 задоволений протест прокурора Красилівського району від 12.07.11 та скасовано рішення 2-ї сесії Чепелівської сільської ради від 11.12.10 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складення документів, які посвідчують право оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,0500га.
Крім того, судом також враховується, що пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування (п. 10 Перехідних положень Земельного кодексу України).
Однак, як убачається з Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Чепелівка Чепелівської сільської Ради, яка складена у 2008р., дві додатково надані 2-му відповідачу земельні ділянки згідно з спірною додатковою угодою від 15.12.10 до договору оренди землі від 01.11.10 знаходяться у межах села Чепелівка. При цьому листом Управління Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області № 04-02-05/1453 від 12 липня 2011р. підтверджено , що землі водного фонду 1,7025 га та 1,9324 га знаходяться на території Чепелівської сільської ради за межами населеного пункту.
При цьому згідно з ч.4 ст.4 Закону України „Про оренду землі” орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом. При цьому згідно з ч. 2 ст. 15 цього Закону порушення вимог цієї статті Закону є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону.
За таких обставин спірна додаткова угода між відповідачами від 15.12.10 про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.10 не відповідає вищезазанченим законодавчим актам, тому згідно з ст.ст. 203 та 215 ЦК України, ст. 15 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.1998р. із змінами і доповненнями спірна додаткова угода підлягає визнанню недійсною.
Судом враховується, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. При цьому про те, що договір припиняється лише на майбутнє зазначається у рішенні суду. Така ж правова позиція у п.2.29 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17.05.2011р.
Враховуючи, що у відповідача 2 відсутня правова підстава для користування земельними ділянками водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га на території Чепелівської сільської Ради, які він отримав згідно з спірною додатковою угодою між відповідачами від 15.12.10 до договору оренди землі, позовна вимога прокурора в інтересах позивача про поверненян земельної ділянки водного фонду площею 1,7025га та 1,9324га, загальною вартістю 23167,96га. у власність держави( Красилівської РДА), обгрунтована матеріалами справи , відповідає чинному законодавству та підлягає задоволенню.
Згідно з ст. 44, 49 ГПК України у зв'язку із задоволенням позову судові витрати по справі покладаються на відповідачів у рівних частинах шляхом стягнення судового збору у доход Державного бюджету України . При цьому судом враховується, що позовні вимоги прокурора в інтересах позивача носили як майновий ( визнання правочину недійсним) , так і немайновий характер ( повернення земельних ділянок, грошова оцінка яких 23167,96 грн.), тому судовий збір визначається згідно з ч.3 ст. 6 Закону України „Про судовий збір” за ставками, втсановленими для позовних заяв майнового ( 1609,50 грн. ) та немайнового характеру (1073,00 грн.).
Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 22, 33, 43,44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов Прокурора Красилівського району м. Красилів в інтересах держави в особі Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів до Чепелівської сільської ради с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Красилів про визнання додаткової угоди між відповідачами від 15.12.2010 року про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року недійсною та повернення земельних ділянок водного фонду площею 1,7025 га та 1,9324 га, які знаходяться за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради загальною вартістю 23167,96 грн. у власність держави (Красилівській РДА) задовільнити.
Визнати недійсною додаткову угоду між Чепелівською сільською радою с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 м. Красилів від 15.12.2010р. про зміну договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.11.2010 року з її припиненням на майбутнє.
Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 м. Красилів ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) повернути земельні ділянки водного фонду на території Чепелівської сільської Ради , площею 1,7025 га та 1,9324 га, загальною вартістю 23167,96 грн., отримані згідно з додатковою угодою між Чепелівської сільської ради с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 м.Красилів від 15.12.2010р. у власність держави (Красилівської районної державної адміністрації м. Красилів, вул. Площа Незалежності,2, код 21326527). Видати наказ.
Стягнути з Чепелівської сільської ради с.Чепелівка Красилівського району Хмельницької області ( вул. Леніна, 47А, код 21311974) в доход Державного бюджету України до УДКСУ у м.Хмельницькому, ЄДРПОУ 38045529 на рахунок 31218206783002 у ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206 судовий збір у розмірі 1341,25грн. (одна тисяча триста сорок одна гривня 25 коп.). Видати наказ, який надіслати органу державної податкової служби.
Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Красилів ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України до УДКСУ у м.Хмельницькому, ЄДРПОУ 38045529 на рахунок 31218206783002 у ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206 судовий збір у розмірі 1341,25грн. (одна тисяча триста сорок одна гривня 25 коп.) Видати наказ, який надіслати органу державної податкової служби.
Суддя Ю.П. Олійник
Повне рішення складено та підписано 30.03.2012р.
Віддрук. 6 прим.:
1 - до справи,
2- позивачу,
3-4- відповідачам,
5-6 прокуратурі обл. і р-ну