Головуючий у 1 інстанції - Гашинська О.А.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
25 жовтня 2011 року справа №2а-2043/11/1225
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Ханової Р.Ф.
суддів Гайдара А.В. , Яковенка М.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області
на постанову Сватівського районного суду Луганської області
від 18 серпня 2011 року
по адміністративній справі № 2а-2043/11/1225 (суддя Гашинська О.А.)
за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області
про перерахунок та виплату доплати до пенсії,
ОСОБА_2 (надалі позивач) 2 серпня 2011 року звернулась з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області (надалі управління, відповідач) про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007, 2008, 2008, 2009, 2010, 2011 роки і довічно.
Постановою суду першої інстанції від 18 серпня 2011 року позовні вимоги задоволені частково, зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, з урахуванням здійснених виплат.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Апеляційний перегляд здійснювався в письмовому проваджені відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України, з урахуванням меж апеляційного перегляду встановлених статтею 195КАС України.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії «діти війни».
Закон України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18 листопада 2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд першої інстанції правильно застосував норми зазначеного Закону з урахуванням Рішення Конституційного суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Під час апеляційного провадження з'ясовано, що Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України» за 18 червня 2011 року №110 (5110). На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року.
У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту терміни застосування положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 ) до 23 липня 2011 року здійснюються у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначене призводить до скасування постанови суду першої інстанції щодо не визначення правильної кінцевої дати виплати встановленої судом доплати, суд в порушення правил процесу вирішив спір на майбутнє. Іще однією підставою скасування постанови порушення судом норм процесуального права, а саме порушення встановленого статтею 99 КАС України шестимісячного строку для звернення до суду.
Предметом спору є спонукання управління Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку за визначений період у визначеному розмірі. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернулась до суду 2 серпня 2011 року із вимогами щодо захисту її прав, що мали місце з 9 липня 2007 року.
Згідно частини 2 статті 99 КАС України (в редакції яка діє з 30 липня 2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, яке полягає у тому, що суд вирішив спір по суті, при наявності обставин які посвідчують порушення строку звернення до суду, без вирішення питання про поважність причин такого пропуску.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 99, 100, 160, 162, 167, 183-2, 184, 195, 196, 197, 198,199, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 18 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2043/11/1225 - задовольнити.
Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 18 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2043/11/1225 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання управління здійснити нарахування та виплату доплати, підвищення до пенсії як дитині війни з 9 липня 2007 року по 1 лютого 2011 року залишити без розгляду.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії як дитині війни задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 2 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.
У іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова складена та підписана 25 жовтня 2011 року.
Надіслати сторонам копію даної постанови протягом трьох днів.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Р.Ф. Ханова
Судді А.В. Гайдар
М.М. Яковенко