79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
15 березня 2012 р. м. Львів № 2а-14393/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Панчишин Н.Я., представника відповідача Козицької Р.І., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства «ТрастТер»до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про скасування узгодженої вимоги про сплату боргу,
Приватне підприємство «Траст Тер»звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про скасування вимоги № Ю-947 У від 07.10.2011 року про сплату боргу в сумі 5779,84 грн. Позивач заперечує правомірність стягнення фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків, а також вважає, що спірна вимога винесена з порушенням вимога законодавства, оскільки сума страхових внесків, які підлягають сплаті, повинна визначатись за наслідками перевірки платника, якої в даному випадку не було. Позивач подав клопотання, просить розглянути справу без участі його представника та прийняти рішення по суті спору. Суд на підставі ст. 122 КАС України задовольнив клопотання позивача та розглядає справу у його відсутність.
Представник відповідача позов заперечив повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю, та повідомив наступне. 07 жовтня 2011 року орган ПФУ на підставі частини третьої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та пункту 7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення»Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»направив на адресу ПП «Траст Тер»вимогу № Ю-947 про сплату заборгованості по сплаті страхових внесків, фінансових санкцій та пені, що виникли за період до 2010 року включно на загальну суму 21818,42 грн. Вимога вручена платнику страхових внесків 11.10.2011р., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, та не оскаржена у встановлений законом строк (10 робочих днів з дати отримання, тобто до 25.10.2011р. включно) в адміністративному чи судовому порядку. Тому визначена у вимозі № Ю-947 сума заборгованості набула статусу узгодженої, а орган ПФУ сформував вимогу № Ю-947У (тобто узгоджену), в якій зазначив частину заборгованості у сумі 5779,84 грн. (заборгованість по сплаті страхових внесків за жовтень-грудень 2010 року). Інша сума заборгованості в узгодженій вимозі № Ю-947У не вказана, оскільки на підставі попередньо виставлених та узгоджених у судовому порядку вимог така вже перебуває на примусовому стягненні в органі ДВС. З огляду на наведені вище обставини просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Суд з'ясував зміст позовних вимог, заслухав пояснення представника відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
Відповідно до норм статей 14, 15, 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058 (далі -Закон 1058) приватне підприємство «Траст Тер»як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати страхові внески в установлені строки та в повному обсязі.
Статтею 20 згаданого Закону № 1058 було визначено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для відповідача відповідно до вимог пункту 1 статті 14 цього Закону є календарний місяць.
Згідно із пунктом 2 частини дев'ятої статті 106 Закону № 1058, суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або несплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
04 листопада 2010 року управління ПФУ у Залізничному районі м. Львова виставило ПП «Траст Тер»вимогу про сплату боргу № Ю-2313У на суму 18304,74 грн., що включає борг по сплаті:
- страхових внесків, обчислених страхувальником самостійно, частково за лютий, за березень-вересень 2010 року в сумі 14475,27 грн.;
- фінансових санкцій в сумі 2720,53 грн., в т.ч.: 1141,47 грн. згідно з рішенням № 527 від 13.10.2009р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від; 1579,06 грн. -згідно з рішенням від 15.10.2010 р. № 453 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду;
- пені в сумі 1108,94 грн., в т.ч.: 421,84 грн. -згідно з рішенням від 13.10.2009р. № 527 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду; 687,10 грн. -згідно рішенням від 15.10.2010 р. № 453 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Згадана вимога № Ю-2313 від 04.11.2010 року вручена підприємству 13.11.2010 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 32) і, як пояснив відповідач, 07.12.2010 року була направлена Залізничному ВДВС Львівського міського управління юстиції для примусового стягнення тільки в частини боргу в сумі 16038,58 грн., тобто без урахування сум фінансових санкцій, застосованих згідно з рішенням № 453 від 15.10.2010 р., оскільки платник його оскаржив у судовому порядку.
Рішення № 527 від 13.10.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені на загальну суму 1562,71 грн. також було предметом судового розгляду, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2010 року у справі № 2а-463/10/1370 у задоволенні позовних вимог ПП «Траст Тер»відмовлено повністю. Постанова суду набрала законної сили 05.05.2010 року, а отже сума фінансових санкцій, застосованих згідно з названим рішенням є узгодженою. Щодо доводів позивача про сплату цих фінансових санкцій відповідач пояснив, що кошти, отримані управлінням 02.02.2010 року згідно з платіжних доручень № 73 та №74 в розмірі 1487,57 грн. та 75,74 грн. відповідно були зараховані шляхом перерозподілу в рахунок сплати недоїмки. Відтак заборгованість по фінансових санкція, застосованих відповідно до рішення № 527 від 13.10.2009 року залишається непогашеною.
07 грудня 2010 року управлінням ПФУ на підставі даних особового рахунку ПП «Траст Тер»сформувало і направило йому вимогу про сплату боргу № Ю-2494 на суму 17954,87 грн., що включає борг по сплаті: 1) страхових внесків, обчислених страхувальником самостійно, частково за лютий, за березень-жовтень 2010 року в сумі 16391,56 грн., 2) фінансових санкцій в сумі 1141,47 грн. та пені 421,84 грн. -згідно з рішенням № 527 від 13.10.2009 року.
Вимога про сплату боргу від 07.12.2010 р. № Ю-2494 отримана підприємством 15.12.2010 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 33). ПП «Траст Тер»також оскаржило цю вимогу в судовому порядку. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2011 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено. Таким чином, вимога про сплату боргу від 07.12.2010 року № Ю-2494 набула статусу узгодженої.
07 жовтня 2011 року управління відповідно до частини третьої статті 106 Закону № 1058 на підставі даних особового рахунку ПП «Траст Тер»направила вимогу про сплату боргу № Ю-947 на всю суму заборгованості позивача 21818,42 грн., що включає: 1) борг по сплаті страхових внесків станом на 07.12.2010 р. в сумі 17954,87 грн., у т.ч. страхові внески за лютий (частково) по жовтень 2010 року на загальну суму 16391,56 грн. та фінансові санкції в сумі 1141,47 грн. та пеню в сумі 421,84 грн., застосовані згідно з рішенням від 13.10.2009 року №527; 2) борг по сплаті задекларованих страхових внесків за листопад 2010 р. в сумі 1916,29 грн. (а.с. 39-40); 3) борг по сплаті задекларованих страхових внесків за грудень 2010 р. в сумі 1947,26 грн. (а.с. 41-42).
Вимогу про сплату боргу від 07.10.2011 р. № Ю-947 позивач отримав 11.10.2011 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 34). Оскільки ПП «Траст Тер»протягом десяти робочих днів з дня одержання вимоги про сплату боргу не звернулося до суду з позовом про її оскарження, то така вимога вважається узгодженою 26.10.2011 року та підлягає виконанню.
Відповідно до пункту 8.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, якщо протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження до органу державної виконавчої служби подається вимога на суму зростання боргу.
Оскільки на виконанні у Залізничному відділі ДВС ЛМУЮ вже перебувала вимога про сплату боргу від 04.11.2010 р. № Ю-2313У на суму 16038,58 грн., то управління направило для примусового виконання узгоджену вимогу про сплату боргу № Ю-947У на суму зростання боргу ПП «Траст Тер»в розмірі 5779,84 грн., а саме: за жовтень 2010 р. в сумі 1916,29 грн., за листопад 2010р. в сумі 1916,29 грн. та за грудень 2010р. в сумі 1947,26 грн.
Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався наступним:
З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про облік та збір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»№ 2464, згідно з яким внесено цілу низку змін до у тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До внесення згаданих змін сплата заборгованості перед Пенсійним фондом відбувалась у порядку, передбаченому у статтею 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де серед іншого було зазначено наступне. Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені управлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку. У разі якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього фінансовою санкцією, включеної до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається в установленому законом порядку і подає вимогу про сплату недоїмки до відповідного підрозділу державної виконавчої служби. Вимога про сплату недоїмки або рішення суду про стягнення недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом (частина третя статті 106 Закону).
Водночас, згідно з пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
Враховуючи, що заборгованість позивача по сплаті страхових внесків виникла до 01.01.2011 року, управління ПФУ зобов'язане стягувати її у порядку, що діяв станом на дату виникнення такого боргу.
Як вбачається зі звітів ПП «Траст Тер»про суми нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за жовтень, листопад та грудень 2010 року у позивача виник обов'язок сплатити за кожен з трьох названих місяців страхових внесків на загальну суму 5779,84 грн. Заборгованість по сплаті цих страхових внесків була включена у вимогу № Ю-947 від 07.10.2011 року на суму 21818,42 грн. Названа вимога була узгоджена у передбаченому статтею 106 Закону № 1058 порядку і є обов'язковою до виконання. Оскільки стягнення частини боргу ПП «Траст Тер»в сумі 16038,58 грн. вже було передано на виконання державній виконавчій службі, управління ПФУ сформувало узгоджену вимогу № Ю-947У про сплату узгодженого боргу в сумі 5779,84 грн. лише по страхових внесках за жовтень-грудень 2010 року.
Як встановлено під час судового розгляду справи вимога про сплату боргу №Ю-947 від 07.10.2011 року в подальшому (після узгодження) була оскаржена в судовому порядку (а.с. 53-54), про що управління ПФУ дізналось отримавши 24.11.2011 року копії ухвал про відкриття провадження та про закінчення підготовчого провадження у справі № 2а-12833/11/1370 (а.с 50-52). Втім, ПП «Траст Тер»звернулося до суду про оскарження згаданої вимоги лише 07.11.2011 року, тобто з пропуском десятиденного строку встановленого частиною третьою статті 106 Закону № 1058. За допомогою Єдиного державного реєстру судових рішень та програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованих судів»суд встановив, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2012 року даний позов залишено без розгляду (а.с. 55). За таких обставин доводи позивача в цій частині є безпідставними.
Стосовно доводів позивача про відсутність правових підстав для прийняття вимоги про сплату боргу, якими, на думку позивача, повинні бути результати перевірки, слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 8.2 згаданої вище Інструкції № 21-1 органи Пенсійного фонду надсилають страхувальнику вимогу про сплату недоїмки, в таких випадках: а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків; б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків; в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені. У випадку «б»вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.
Отже, вимога про сплату боргу не завжди є наслідком документальної перевірки, для її формування достатньо факту наявності на кінець звітного періоду недоїмки по страхових внесках чи штрафних (фінансових) санкціях. Зважаючи на наведене, твердження позивача про порушення порядку направлення вимоги про сплату боргу є необґрунтованими.
Згідно з частиною другою статті 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На виконання покладеного на нього обов'язку відповідач належно обґрунтував правомірність прийнятого ним рішення (винесення узгодженої вимоги №Ю-947У на суму 5779,84 грн.), тому за наведених вище обставин суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Відповідно до вимог статті 94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 17-19, 35, 71, 94, 128, 160-163 КАС України, суд -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 20 березня 2012 року.
Суддя Москаль Р.М.